新华社北京１２月２８日电（记者霍小光、崔清新、陈菲）全国人大常委会２８日表决通过的关于加强网络[WangLuo]信息[XinXi]保护的决定[JueDing]，旨在为互联网时代的个人信息[XinXi]保护装上“法律的盾牌”。

    决定[JueDing]以法律形式保护公民个人及法人信息[XinXi]安全，确立网络[WangLuo]身份管理制度，明确网络[WangLuo]服务提供者的义务和责任，并赋予政府主管部门必要的监管手段，重点解决了我国网络[WangLuo]信息[XinXi]安全立法滞后的问题。

    保护个人电子信息[XinXi]

    一位网友抱怨，自己在国外出差还接到国内打来的推销电话，损失不少话费……近年来，随着互联网技术在中国的广泛应用和迅猛发展，泄露和贩卖公民个人信息[XinXi]、网上诈骗、网络[WangLuo]谣言等行为也“应运而生”。

    专家指出，我国有关网络[WangLuo]信息[XinXi]保护的法律规范还比较分散，必要的管理措施缺乏上位法依据。对此，决定[JueDing]开宗明义指出出台这部法律是“为了保护网络[WangLuo]信息[XinXi]安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和社会公共利益”。

    决定[JueDing]第一条就规定：“国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息[XinXi]。”针对泄露个人信息[XinXi]的行为，决定[JueDing]规定公民发现泄露个人身份、散布个人隐私等侵害其合法权益的网络[WangLuo]信息[XinXi]，或者受到商业性电子信息[XinXi]侵扰的，有权要求网络[WangLuo]服务提供者删除有关信息[XinXi]或者采取其他必要措施予以制止……

    清华大学法学院院长王振民评价说，近年来网络[WangLuo]个人信息[XinXi]的大量泄露严重侵害了公民的隐私权，也对社会秩序造成严重干扰，这部法的出台将有利于保护网络[WangLuo]环境中的个人隐私。

    防范垃圾电子信息[XinXi]

    五花八门的卖房短信、商品打折促销邮件、保险推销电话……这些垃圾电子信息[XinXi]总是不断地闯入人们的生活。对此，决定[JueDing]明确：任何组织和个人未经电子信息[XinXi]接收者同意或者请求，或者电子信息[XinXi]接收者明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息[XinXi]。

    中国社科院法学所研究员周汉华指出，垃圾短信和个人信息[XinXi]保护是我国目前面临的一大问题。许多国家在２０００年左右逐步完成了反垃圾邮件的立法。这次通过的决定[JueDing]填补了我国相关法律的缺位。

    实行网络[WangLuo]身份管理制度

    今年４月，浙江台州公安机关破获了一个涉案金额５００余万元的犯罪团伙。他们通过玩家电脑植入木马盗取游戏账号，然后将盗取来的账号放在网络[WangLuo]交易平台上出售。

    警方分析，正是由于该案中犯罪嫌疑人租用的服务器不需要实名注册，并在第三方交易平台进行虚拟货币交易一般不需要实名认证，增加了公安机关的打击难度。

    针对这些现象，决定[JueDing]规定，网络[WangLuo]服务提供者为用户[YongHu]办理网站接入服务，或为用户[YongHu]提供信息[XinXi]发布等服务，应当在与用户[YongHu]签订协议或者确认提供服务时，要求用户[YongHu]提供真实身份信息[XinXi]。

    全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞说，网络[WangLuo]服务提供者对用户[YongHu]发布信息[XinXi]的网络[WangLuo]身份管理，可以实行后台的身份管理办法，用户[YongHu]在发布信息[XinXi]时可以选择使用其他名称。

    北京邮电大学互联网治理与法律研究中心主任李欲晓认为，完全匿名环境下如何确认和保护合法权利皆为梦言。决定[JueDing]这样规定实现了“以实名保护合法权利，以匿名构建自由交流之环境”。

    赋予有关部门必要的监管权力

    赋予有关部门对网络[WangLuo]活动进行监管的权力是决定[JueDing]的一项重要内容。

    根据决定[JueDing]，有关主管部门应当在各自职权范围内依法履行职责，采取技术措施和其他必要措施，防范、制止和查处网络[WangLuo]信息[XinXi]违法犯罪行为。决定[JueDing]同时明确有关主管部门依法履行职责时，网络[WangLuo]服务提供者应当予以配合并提供技术支持。

    决定[JueDing]指出，网络[WangLuo]服务提供者应当加强对其用户[YongHu]发布的信息[XinXi]的管理，发现法律、法规禁止发布、传输的信息[XinXi]的，应当立即停止传输，采取消除等处置措施，保存有关记录，并向有关主管部门报告。

    首都互联网协会顾问孔繁荣认为，决定[JueDing]为维护网络[WangLuo]安全提供了更加充分的法律依据，有关主管部门首先要加强监管，对网络[WangLuo]运营商和服务商也要加强管理。

关注加强网络[WangLuo]信息[XinXi]保护：三问网络[WangLuo]信息[XinXi]保护

    新华社北京１２月２８日电（记者霍小光、陈菲、崔清新）全国人大常委会２８日表决通过了关于加强网络[WangLuo]信息[XinXi]保护的决定[JueDing]。决定[JueDing]的出台将会带来哪些影响？有关部门如何贯彻落实决定[JueDing]要求？在全国人大常委会２８日举行的新闻发布会上，有关部门负责人回答了记者提问。

    如何保障用户[YongHu]信息[XinXi]安全

    工业和信息[XinXi]化部通信保障局局长赵志国表示，决定[JueDing]的出台为工信部做好相关管理工作提供了更加有力的法律依据。他说，近年来工信部一直积极鼓励和引导电信企业实施电话用户[YongHu]身份管理，截至今年１１月底，固定电话用户[YongHu]已基本实现了身份登记，移动电话用户[YongHu]七成实名，没有实名的主要是预付费用户[YongHu]。

    据介绍，为贯彻落实好决定[JueDing]有关要求，工信部将完善配套的规章制度，制定详细的实施方案，全面开展电话用户[YongHu]真实身份管理工作。在此基础上，重点指导和督促电信企业做好三方面的工作：组织和指导电信企业采取便利措施，方便用户[YongHu]进行身份信息[XinXi]登记，不影响用户[YongHu]正常开通和使用电话业务；加强对各类社会营销渠道管理，确保落实电话用户[YongHu]身份登记要求；保障电话用户[YongHu]信息[XinXi]的安全。

    “我部已经向电信企业下发了电话用户[YongHu]登记信息[XinXi]保护管理规定，要求电信企业在内部管理和技术防护等方面采取有效措施，防止用户[YongHu]登记信息[XinXi]泄露、交易和不当使用。”赵志国说，下一步，工信部将进一步细化管理要求，加大监督检查力度，指导电信企业完善有关规章制度和技术措施，切实保障用户[YongHu]信息[XinXi]安全。

    怎样落实网络[WangLuo]身份管理

    “决定[JueDing]为国务院制定或修订有关行政法规提供了上位法的依据。”国务院法制办副主任袁曙宏表示，国务院法制办将积极会同有关部门对与决定[JueDing]有关的行政法规进行清理，对有些不一致、有冲突的地方，还要进一步加以衔接，同时抓紧制定相关配套法规。

    据介绍，目前国务院已经制定了包括互联网信息[XinXi]服务管理办法在内的与互联网管理有关的行政法规９件、国务院有关部门制定了与互联网管理有关的部门规章１０多件。

    袁曙宏特别提到，目前国务院法制办正会同有关部门修订国务院２０００年制定的互联网信息[XinXi]服务管理办法。办法修订草案细化了决定[JueDing]的内容，比如在总结北京、上海、天津、广州、深圳五个城市试点经验基础上，细化网络[WangLuo]身份管理制度。“我们将会同有关部门积极推进办法的修订进程，争取早日出台。”袁曙宏说。

    是否影响公众网络[WangLuo]反腐

    决定[JueDing]通过后，一些网民发帖担心出台决定[JueDing]会影响人民群众通过网络[WangLuo]发表监督批评意见，以及举报和揭露贪污腐败行为。

    对这一担心，全国人大常委会法工委副主任李飞表示“是没有必要的”。他说，从近些年来查处的国家机关工作人员和领导干部腐败案件来看，除纪检监察机关、检察机关等在履行职责过程中依法查处的外，有一定数量案件是人民群众举报提供线索查处的。这其中，通过网络[WangLuo]举报和曝光揭露出来的也有很大一批。

    他指出，在实际工作中，纪检监察等有关机关要切实采取措施，完善社会监督机制，对通过网络[WangLuo]提出监督、批评意见，举报违法犯罪行为的群众予以切实保护，对滥用职权、打击报复等违法犯罪行为要坚决查处，依法追究责任，决不能姑息纵容。同时，公民行使自己的权利包括利用网络[WangLuo]，应当在宪法和法律范围内进行，不得损害国家、社会、集体和其他公民的合法权利。

    “制定这个决定[JueDing]，我们同样还是要坚持依靠人民群众，通过各种形式来揭露腐败行为，依法惩处腐败和违法行为。”李飞说。