新华社北京１月１０日电（记者 王海鹰、李亚红、程士华）近来，一些手持医保[YiBao]卡的病人在一些大医院[YiYuan]就医时，不时会遭遇“推诿”、“歧视”的尴尬，是何原因导致了医院[YiYuan]服务态度如此不逊？

    党的十八大报告要求，整合基本医疗保险制度，健全全民医保[YiBao]体系。然而现行医保[YiBao]体系中，不同身份的社会成员其医保[YiBao]卡支付能力是不一样的，如何让医保[YiBao]这一“改革红利”惠及更多群众？新华社“新华视点”记者对此进行了调查。

    医保[YiBao]资金：一方面“吃紧”，一方面“紧吃”

    近日，北京杨女士的丈夫被北京中医药大学第三附属医院[YiYuan]以“床位紧张”为由拒收，原因是医院[YiYuan]的“医保[YiBao]额度已用完”。

    医院[YiYuan]推诿医保[YiBao]病人情况时有发生，有的医院[YiYuan]甚至动员治疗一半的病人提前出院，“等有了医保[YiBao]额度再住进来”。

    来自济南市社保局的统计显示，２０１１年，济南有２７０名医保[YiBao]病人被医院[YiYuan]拒收。据该市社保局有关负责人分析，一般是医疗费用高或病情严重的医保[YiBao]患者容易被拒收，因为医保[YiBao]部门对医院[YiYuan]每次就医者费用进行考核，假如人均每次费用的指标为１万元，而病人需要花２万元，医院[YiYuan]就不太愿接收，宁愿接收一些小病患者。

    山东省千佛山医院[YiYuan]肾内科主任许冬梅说，一个尿毒症患者，医保[YiBao]每年只报销５．５万元，而实际发生的医疗费用一年差不多１０万元，这意味着每接收一个尿毒症的医保[YiBao]患者，医院[YiYuan]要倒贴４万多元。

    医院[YiYuan]反映，由于公共财政对医院[YiYuan]投入不足，而且较多集中在基建和设备方面，迫使医院[YiYuan]通过创收弥补运行费用不足，“而从医保[YiBao]病人身上赚不到多少钱，谁愿意接收？”

    为了控制费用，济南一些医院[YiYuan]提出，当期医保[YiBao]资金用完后，不准接收新的医保[YiBao]病人，哪个科室接收，由哪个科室承担病人的医疗费用。“干了活，不但拿不到钱，还要往里赔钱，谁敢接收这样的病人？”济南一家三甲医院[YiYuan]一名外科医生抱怨说。

    一方面医保[YiBao]资金不够用，另一方面，有限的医保[YiBao]资金被浪费。记者在山东等地采访发现，有的患者仅作身体检查就要住院，因为城镇居民医保[YiBao]只报销住院费用，不报销门诊费用；还有的医保[YiBao]病人大量开药，据说“医保[YiBao]的钱不用白不用，因为不用也得不到什么好处”。

    山东大学齐鲁医院[YiYuan]采购处处长谢力认为，当前的医保[YiBao]制度存在一些漏洞，不鼓励医保[YiBao]病人少看病，似乎谁不去开药谁吃亏，造成有限的医保[YiBao]资金被浪费，需要治疗的病人因资金不足而被拒收。

    资金统筹范围小，替代功能“打折扣”

    中国社科院经济研究所公共政策研究中心主任朱恒鹏认为，在医保[YiBao]制度下，池子越大，风险越小。而总额预付制等于把各个定点医院[YiYuan]分成一个个小池子，医院[YiYuan]又把医保[YiBao]资金分到每个科室，科室再把额度分配给医生，“池子越划越小，一旦用完，医生除了推诿还有别的办法吗？”

    一方面，国家工作人员与城镇职工医保[YiBao]资金没有统筹使用，导致医保[YiBao]的替代功能难以充分发挥；另一方面，医保[YiBao]机构对医院[YiYuan]的监督不够，导致一些社保资金浪费。

    “我们还没有这样的能力监督医院[YiYuan]。”济南市社会保险事业局定点医疗机构管理处副处长李晓坦承。

    以山东省立医院[YiYuan]为例，济南市医保[YiBao]费用仅占其业务收入的不到１０％。“医院[YiYuan]不在乎这点儿钱。对医院[YiYuan]来说，最愿意接收的是自费病人、公费医疗病人，以及金融、电力等垄断性行业的医保[YiBao]病人，其职工平均年龄低，就医率低，资金支付能力强，而不愿接收当地的普通医保[YiBao]病人。”

    为了防范医院[YiYuan]拒收医保[YiBao]病人，济南社保局在总额预付制度中设定了１０％的质量保证金，如果院方拒收医保[YiBao]病人，其质量保证金将被扣罚。

    然而，对一些大医院[YiYuan]来说，其利润率一般在３０％至４０％，即使被扣１０％质保金，也影响不了多少收益。

    据了解，医保[YiBao]机构在医院[YiYuan]面前缺少“话语权”，一个主要原因是医保[YiBao]资金的增长跟不上医疗费用的增长。

    专家指出，只有扩大医保[YiBao]的统筹覆盖面，才能增强医保[YiBao]机构与医院[YiYuan]方面的“议价能力”，提高普通患者的实际医保[YiBao]水平。

    山东大学公共卫生学院教授尹爱田认为，公立医院[YiYuan]“一家独大”，民营医院[YiYuan]成长比较困难，也使医保[YiBao]机构在医院[YiYuan]面前没有选择余地，本该处于优势的付费方反而处于弱势，导致公立医院[YiYuan]“店大欺客”。

    行政分割不破除，医保[YiBao]“红利”被缩水

    我国现行医保[YiBao]体系庞大，如城镇职工医保[YiBao]、城镇居民医保[YiBao]和新农合组成的基本医保[YiBao]，由人社部门与卫生部门负责管理；涉及国家工作人员的公费医疗归财政部门管理；针对城乡低收入人群的医疗救助，由民政部门负责管理等。

    在“碎片化”的医保[YiBao]体系中，不同身份的社会成员其保障力度不同，容易形成分配不公。中国社科院工业经济研究所研究员余晖认为，社会医疗保险制度应由分散化转向集中化、一体化，最终实现参保人员缴纳一样的费用，获得一样的保障待遇。

    与此同时，我国城镇职工和城镇居民医保[YiBao]正在向地级市统筹推进，而新农合大多还是县级统筹，所以防范风险能力较弱。专家建议，扩大统筹覆盖面，尽快实行省级统筹。

    “如果山东省１７市的医保[YiBao]联合起来，成立医保[YiBao]协会，就有了与大医院[YiYuan]进行谈判的能力。如果医保[YiBao]病人占到医院[YiYuan]病人总数的四五成，院方就会坐下来协商。如果医保[YiBao]病人占到７０％，‘超支自理、结余归己’原则就会发挥作用，过度医疗行为就会得到控制；而医保[YiBao]病人与医院[YiYuan]发生纠纷，医保[YiBao]机构也会参与维权。”李晓说。