总量控制[KongZhi]、结构调整、市场改革
——点击能源[NenYuan]发展“十二五”规划三大亮点

    新华社北京1月24日电（新华社记者雷敏、安蓓、朱诸） 根据中国政府网发布的《国务院关于印发能源[NenYuan]发展“十二五”规划的通知》，“十二五”期间，我国将对能源[NenYuan]消费[XiaoFei]总量和强度实施“双控制[KongZhi]”，具体控制[KongZhi]目标将分解到地方，并把落实情况纳入各地考核。专家分析指出，能源[NenYuan]消费[XiaoFei]控制[KongZhi]已成为倒逼我国转变经济发展方式的“突破口”，将促进资源节约型和环境友好型社会建设。

    “双控制[KongZhi]”倒逼经济发展方式转型

    《规划》提出，到2015年，全国能源[NenYuan]消费[XiaoFei]总量和用电量分别控制[KongZhi]在40亿吨标煤和6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。能源[NenYuan]综合效率提高到38%。

    数据显示，2010年我国一次能源[NenYuan]消费[XiaoFei]总量为32.5亿吨标准煤，要实现2015年40亿吨标准煤的目标，未来五年能源[NenYuan]消费[XiaoFei]年均增长率应控制[KongZhi]在4.3%左右。

    “要把能源[NenYuan]消费[XiaoFei]总量控制[KongZhi]作为转变经济发展方式的手段和工具，否则要实现控制[KongZhi]目标难度会很大。”国家发改委能源[NenYuan]研究所研究员高世宪说。

    《规划》提出，综合考虑各地经济社会发展水平、区位和资源特点等因素，将能源[NenYuan]和电力消费[XiaoFei]总量分解到各省（区、市），由省级人民政府负责落实。把能源[NenYuan]消费[XiaoFei]总量控制[KongZhi]目标落实情况纳入各地经济社会发展综合评价考核体系，实施定期通报制度。

    厦门大学能源[NenYuan]经济研究中心主任林伯强表示，能源[NenYuan]总量控制[KongZhi]要求各个省份控制[KongZhi]甚至减少能源[NenYuan]消费[XiaoFei]数量，这相当于给地方经济增长上了“紧箍咒”。地方政府出于对经济发展的担忧，可能在能源[NenYuan]总量控制[KongZhi]目标的分配上斤斤计较。因此，需要根据各地情况，合理分配地方目标。

    以高效、清洁作为结构调整方向

    当前，我国能源[NenYuan]结构以煤为主，开发利用方式粗放，资源环境压力加大。与此同时，国际上应对气候变化的压力日益增大，迫切需要转变经济发展方式和调整能源[NenYuan]消费[XiaoFei]结构。

    《规划》描绘了“十二五”期间我国各主要能源[NenYuan]的发展路径，提出安全高效开发煤炭、加快常规油气勘探开发、大力开发非常规天然气资源、积极有序发展水电、安全高效发展核电、加快发展风能等其他可再生能源[NenYuan]。

    《规划》提出，到2015年我国非化石能源[NenYuan]消费[XiaoFei]比重提高到11.4%。天然气占一次能源[NenYuan]消费[XiaoFei]比重提高到7.5%，煤炭消费[XiaoFei]比重降低到65%左右。突破煤层气、页岩气等非常规油气资源开发技术瓶颈。

    中国石油大学中国能源[NenYuan]战略研究院常务副院长王震说，常规的化石能源[NenYuan]中，煤炭开发潜力很大，但需要高效清洁应用。此外，在高油价背景下，我国非常规气资源增长潜力大，需要大力发展，但不能指望“十二五”期间消费[XiaoFei]比例能占多大，有一个过程。

    坚定市场化改革方向

    《规划》提出，科学界定竞争性和非竞争性业务，对可以实现有效竞争的业务引入市场竞争机制，积极培育市场竞争主体；对自然垄断业务，加强监管，保障公平接入和普遍服务。

    王震指出，我国能源[NenYuan]体制机制改革的大方向是非常清晰的，就是要坚定市场化方向。但能源[NenYuan]供应涉及民生，因此要在供给保障的前提下，进一步向市场化方向推进。

    《规划》涉及建立现代电力市场体系、深化煤炭流通体制改革、研究推动原油成品油进口管理改革等敏感话题，并提出完善能源[NenYuan]价格机制，包括理顺电价机制、深化成品油价格市场化改革以及深入推进天然气价格改革等。

    高世宪说，我国能源[NenYuan]领域市场化程度相对于国民经济的市场化程度仍然比较滞后。由于能源[NenYuan]和民生密切相关，涉及利益群体复杂，改革的推进存在较大难度。“十二五”初期，我国在天然气以及煤电价格的市场化改革方面已经起步。不可否认，现实的问题仍然很多，能源[NenYuan]体制改革要坚定方向、逐步推进。