新华社特约评论员：让务农种粮有效益、不吃亏、得实惠
——学习贯彻２０１３年中央一号文件精神之二 

    新华社北京２月１日电(新华社特约评论员) 把我国十几亿人的饭碗牢牢端在自己手中，关键是保护和调动农民务农种粮、地方重农抓粮的积极性，让种地有奔头、有利可图，使农民愿意种地、用心种好地。这方面，今年的中央一号文件给出了明确答案，提出适应农业[NongYe]进入高投入、高成本、高风险发展时期的客观要求，进一步健全农业[NongYe]支持保护制度，加大农业[NongYe]补贴[BuTie]力度，完善主产区[ZhuChanQu]利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，加快让农业[NongYe]获得合理利润、让主产区[ZhuChanQu]财力逐步达到全国或全省平均水平。

    要逐步理顺农产品价格。农业[NongYe]效益好不好，首先看农产品价格。我们全面放开了农产品市场，但决不是一放了之。国家及时出台了粮食最低收购价政策，建立了重要农产品临时收储制度，通过吞吐调控防止市场大起大落，避免量增价跌、谷贱伤农，努力保持农产品市场价格稳步提高，并快于成本上升幅度。今年国家将按照生产成本加合理利润的原则，继续提高小麦、稻谷最低收购价，为农民种粮给出托底价、吃下定心丸。进一步完善玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖和生猪的市场调控机制，提高临时收储、价格调控的及时性、有效性，为重要农产品生产搭建能够抵御市场风险的保护网。对城市低收入群体给予补助，减少农产品涨价对生活的影响。

    要持续加大农业[NongYe]补贴[BuTie]力度。我国人多地少，农户户均经营规模只有七八亩地，要让农产品有国际竞争力、农民有务农种粮积极性，光靠市场是不够的，实行农业[NongYe]补贴[BuTie]并不断加大补贴[BuTie]力度势在必行。近年来我国农业[NongYe]补贴[BuTie]不断增加，中央财政安排的种粮直补、良种补贴[BuTie]、农机补贴[BuTie]、农资综合补贴[BuTie]规模由２００４年的１４０多亿元增加到２０１２年的１６５３亿元，对实现粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”至关重要。但我国农业[NongYe]补贴[BuTie]规模与发达国家比、与调动农民积极性的要求比还有很大差距。要综合考虑国家财力增长、农业[NongYe]生产成本上升等因素，按照世贸组织规则要求，不断增加农业[NongYe]补贴[BuTie]规模。今年中央一号文件明确，落实好对种粮农民直接补贴[BuTie]、良种补贴[BuTie]政策，扩大农机具购置补贴[BuTie]规模，完善农资综合补贴[BuTie]动态调整机制。新增补贴[BuTie]要向主产区[ZhuChanQu]和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜。目的就是转变“撒芝麻盐”的补贴[BuTie]办法，把补贴[BuTie]发到真正肯种地、能种地、会种地者手中，更好地发挥补贴[BuTie]对激励粮食生产、培育新型经营主体的引领和导向作用。同时，加强对农业[NongYe]补贴[BuTie]发放的监督管理，完善补贴[BuTie]发放办法，切实防止跑冒滴漏。

    要不断完善主产区[ZhuChanQu]利益补偿办法。农业[NongYe]比较效益低，税收贡献小，特别是全面免除农业[NongYe]税后，地方政府搞农业[NongYe]没有税源，粮食大县、财政穷县的状况更加突出。粮食大县成为经济落后的代名词，这是一些地方不愿意重农抓粮的重要原因。为解决这个问题，国家实行了主产区[ZhuChanQu]财政奖补政策。今年中央一号文件首次提出要让主产区[ZhuChanQu]财力逐步达到全国或全省平均水平的要求，充分显示了中央扶持主产区[ZhuChanQu]加快发展的决心，为建立健全主产区[ZhuChanQu]利益补偿机制明确了努力方向。实现这一要求，必须在扶持主产区[ZhuChanQu]经济社会加快发展的同时，着力提高其财政保障能力，不断增加产粮（油）大县奖励资金，继续实施生猪调出大县奖励政策，研究制定粮食作物制种大县奖励政策，尽快把主产区[ZhuChanQu]的财力“短板”补上来。只有让主产区[ZhuChanQu]在政绩考核、财力分配上不吃亏，才能确保他们发展农业[NongYe]不走神、抓粮食生产不分心。