房产[FangChan]税改革[GaiGe]：从“试点[ShiDian]”到“扩容”有多远？

    新华社上海[ShangHai]２月１８日电（记者 叶锋 乌梦达 邓中豪）上海[ShangHai]认定约５万套，应缴税住房[ZhuFang]约占认定住房[ZhuFang]总数的２０％；重庆在试点[ShiDian]启动后１０个月内征税９０００多万元……房产[FangChan]税在中国“破冰”整两年，但对于房产[FangChan]税是否扩容的争论也一直不绝于耳。

    房产[FangChan]税扩容，时机是否成熟？下一步改革[GaiGe]该如何推进？业内人士认为，应综合考量、征减结合，逐步建立起覆盖住房[ZhuFang]交易、保有等环节的房地产税制。

    试点[ShiDian]效应初显 但非房价“杀手锏”

    ２０１１年１月底，国家有关部门在上海[ShangHai]、重庆启动房产[FangChan]税试点[ShiDian]。上海[ShangHai]主要针对新购房超过人均６０平方米的部分，税率为０．４％、０．６％两档。重庆则偏重对存量、增量独栋别墅以及新购高档商品房征收，税率为０．５％－１．２％。

    统计显示，自试点[ShiDian]启动至去年三季度，上海[ShangHai]认定的应征收房产[FangChan]税的住房[ZhuFang]约４８０００多套，约占已认定住房[ZhuFang]总数的１９％。而重庆试点[ShiDian]启动后１０个月内主城区确定应税住房[ZhuFang]８５６３套，征收金额超过９０００万元。

    房产[FangChan]税对遏制炒房投机、引导理性消费起到了一定作用，但远非一些人所预期的高房价“杀手锏”。

    数据显示，２０１２年上海[ShangHai]新建商品住宅价格累计环比上涨０．１％，同比下降１．２％；重庆房价亦显环比上涨态势。上海[ShangHai]市住房[ZhuFang]保障和房屋管理局副局长庞元说：“为确保平稳起步，房产[FangChan]税试点[ShiDian]没有‘下猛药’，市场‘痛感’较轻。”

    “一户三口之家的居民，新购一套４００万元住房[ZhuFang]，除去１８０平方米的免税额，实际每年只缴纳房产[FangChan]税１１２０元。”上海[ShangHai]永庆房屋总经理陈史翎说：“房产[FangChan]税本不是直接冲高房价去的，期望它对高房价‘一剑封喉’本不现实。”

    中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌则指出，现阶段试点[ShiDian]的房产[FangChan]税方案，对楼市调控所起的作用并不大。

    症结：基础性工作有待完善

    数据显示，去年１２月份７０个大中城市中有５４个城市新建商品住宅环比上涨。自去年年底楼市回暖以来，市场对包括房产[FangChan]税在内的调控“后手”预期再度增强。据不完全统计，仅去年以来传出“纳入试点[ShiDian]范围”的就有湖南、湖北、广东等地的多个城市。

    不过，国税总局相关负责人１月中旬表示：“目前一下子拿出一个房产[FangChan]税扩大试点[ShiDian]的方案并不现实”。

    进退之间，房产[FangChan]税改革[GaiGe]推进的难点何在？

    近期不断曝出的“房叔”、“房妹”事件，揭示出一些住房[ZhuFang]“大户”的冰山一角。住建部去年年初曾表示将在去年上半年实现４０个重点城市个人住房[ZhuFang]信息系统联网，并表示“各省区市及其他城市也在加快个人住房[ZhuFang]信息系统建设，争取２０１３年实现全市、全省联网”。

    记者了解到，不少地方的个人住房[ZhuFang]信息统计及联网工作仍存空白。难以想象：有人合法购买的第二套房就被征房产[FangChan]税，而拥有十几套、几十套房的“房叔”、“房妹”却“免税持有”？

    如何完善评估技术？试点[ShiDian]期间，房产[FangChan]税按住房[ZhuFang]交易价格为税基计算缴纳，这更多是一种权宜之计。但随着时间的推移，房价变动在所难免，依“旧价”缴“新税”会越来越不合理。房产[FangChan]税计税从“交易价”转向“现价”势在必行，住宅现价评估技术体系还有待建立。

    如何进一步统一认识？中国政法大学财税法研究中心主任施正文等专家认为，与１９８６年国务院颁布的房产[FangChan]税暂行条例不同，目前房产[FangChan]税试点[ShiDian]征税范围和计税依据都有明显变化。而按照税收法治原则，税收根本要素变更必须由法律来规定，不能仅停留在地方发文阶段。

    业内人士认为，现阶段关于房产[FangChan]税的立法还没有全部完成，应该在基础性环节完成后再扩大试点[ShiDian]范围。

    如何减少征税操作阻力？试点[ShiDian]城市税务部门负责人表示，房产[FangChan]税是直接面向自然人纳税人征收，要做大量的入户调查、公告通知、实地催缴等工作，这对基层税务机关的征管力量是个考验。

    推进：应注重“征减结合、统筹考量”

    国务院总理温家宝前不久表示，从中长期看，有两项重大的税制改革[GaiGe]要认真研究。其中一项，就是改革[GaiGe]房地产税收制度，“逐步建立起覆盖住房[ZhuFang]交易、保有等环节的房地产税制，促进房地产市场持续健康发展”。

    中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，房产[FangChan]税改革[GaiGe]是一个社会财富重新分配的问题，其打破利益分配格局的难度远远大于技术层面的难度。

    上海[ShangHai]财经大学教授、中国税务学会理事胡怡建说，房产[FangChan]税改革[GaiGe]应放在税制改革[GaiGe]和收入分配改革[GaiGe]等大框架下进行，要有合理的制度设计，而不应仅仅是增加一个新的税种。

    “不算土地出让金，现在房地产开发和交易环节名目繁多的税费超过房价的２０％，且相当一部分最后都由购房者承担。在房产[FangChan]税‘扩容’同时，需对房地产税收体系进行梳理，征减结合、以征促减，避免增加社会负担。”胡怡建说。

    其次，应加快健全房屋估价技术，并构建全国住房[ZhuFang]信息网络。目前武汉市房管、地税等部门联合探索，利用房地产估价与信息技术进行房地产税收评估，为房产[FangChan]税进一步推开创造技术条件。

    中国社会学会副会长、上海[ShangHai]社科院研究员卢汉龙说，“三公”消费过多、纳税人权利与义务不对等等因素，导致社会上对纳税存在抵触情绪。只有增加财政的透明度，使税收用在百姓看得见的地方，才能从根本上减少房产[FangChan]税改革[GaiGe]的“扩容”阻力。