新华社北京２月１８日电（新华社记者 刘铮）酝酿多年、各界期盼的收入分配改革[GaiGe]，日前迈出了关键一步——《关于深化收入分配制度改革[GaiGe]的若干意见》出台，缩小收入分配差距有了行动“路线图”。

    改革[GaiGe]开放是人心所向。党的十八大发出了深化改革[GaiGe]开放新的宣言书、动员令，习近平总书记在广东考察时强调要做到改革[GaiGe]不停顿、开放不止步，全国上下正在形成齐心协力深化改革[GaiGe]扩大开放的蓬勃局面，为全面建成小康社会提供活力和动力。

    以改革[GaiGe]开放红利释放发展动力

    十八大报告提出，到２０２０年要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比２０１０年翻一番。宏伟目标催人奋进，然而经过了过去３０多年的高速发展，今天的经济[JingJi]总量和人均收入的基数已经不小，十年翻番能否实现？

    “答案就在改革[GaiGe]开放中。未来十年，中国[ZhongGuo]有内需红利、城镇化红利和改革[GaiGe]开放红利这三大红利，而改革[GaiGe]开放红利最具根本性。”中国[ZhongGuo]（海南）改革[GaiGe]发展研究院院长迟福林认为，用好改革[GaiGe]开放红利就能全面释放中国[ZhongGuo]发展潜力，足以支撑全面小康的实现。

    未来中国[ZhongGuo]发展最大的潜力在于城镇化。中国[ZhongGuo]城镇化率２０１１年才突破５０％，而发达国家城镇化率很多都超过了９０％，其间的潜力可想而知。然而，目前的城镇化受以户籍制度为代表的城乡二元体制制约，并没有充分发挥其拉动力。

    唯有改革[GaiGe]，才能释放城镇化的巨大潜力。十八大报告提出，要加快改革[GaiGe]户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

    日前出台的２０１３年中央一号文件更是进一步明确，加快改革[GaiGe]户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策；推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益。

    全国农民工总量已超过２．６亿人，相当一部分农民工在城市有了稳定的工作。只要包括户籍制度、公共服务、政府社会管理职能等一系列领域的改革[GaiGe]到位，其中蕴含的消费潜力不可限量，对社会公平正义也是极大的推动。

    启动庞大内需，还要进一步改革[GaiGe]收入分配制度，完善社会保障制度，让老百姓有钱花、敢花钱。

    日前出台的《关于深化收入分配制度改革[GaiGe]的若干意见》明确提出了城乡居民收入实现倍增、收入分配差距逐步缩小等主要目标，并拿出了促进中低收入职工工资合理增长、集中更多财力用于保障和改善民生等具体措施；新一轮医改下一步将进一步提高报销比例、推动公立医院改革[GaiGe]攻坚；养老保险方面，“十二五”末将实现基础养老金全国统筹，公务员养老保险制度改革[GaiGe]也正在研究中。

    未来的中国[ZhongGuo]发展，仍然有相当的国际市场空间，而且可以更多地利用国际市场资源。金融危机后世界政治经济[JingJi]格局的重组，是中国[ZhongGuo]进一步利用国际市场资源、实现“走出去”的良机。

    以改革[GaiGe]开放推动经济[JingJi]转型

    ７．８％，２０１２年中国[ZhongGuo]经济[JingJi]增速回落至１３年来新低。中国[ZhongGuo]经济[JingJi]告别了往日习以为常的两位数高增长，进入追求更高质量、更可持续发展的转型期。转型伴随着苦恼，更孕育着希望。

    细心的人们会发现，在十八大报告中，加快完善社会主义市场经济[JingJi]体制和加快转变经济[JingJi]发展方式是在同一个章节中一并论述的。

    “如果说过去三十多年的改革[GaiGe]开放，肩负着打破计划经济[JingJi]、建立社会主义市场经济[JingJi]的转轨使命的话，那么今天的改革[GaiGe]开放，在继续完善市场经济[JingJi]体制的同时，肩负起为经济[JingJi]转型提供体制机制保障的新使命。”国家发展改革[GaiGe]委经济[JingJi]体制与管理研究所所长聂高民如是说。

    我们今天遇到的种种矛盾和问题，比如环境污染重、能源消耗大、自主创新能力弱等等，根源在于体制机制不完善。要真正实现发展方式的转变和经济[JingJi]的转型，得靠改革[GaiGe]开放来保障和推动。

    近日全国一些地方出现的严重雾霾天气，再一次警醒人们节能减排的重要性，凸显了经济[JingJi]转型的紧迫性。行政手段虽然能够起到一定的、一时的作用，只有从体制机制上解决问题、注意借鉴国际有益经验才是长久之策。

    从今年起，积弊已久的电煤价格双轨制退出历史舞台，资源价格市场化改革[GaiGe]又向前迈了一大步。当资源价格真正由市场供需决定、能够完全反映环境补偿成本之时，企业才会千方百计主动节能减排。

    环保部门正在制定把空气质量纳入地方考核的制度。当各地干部绩效考核真正改变ＧＤＰ挂帅、能够全面评估经济[JingJi]社会发展时，治理污染才会“动真格的”。

    节能减排有国际先进经验可借鉴。专家认为，当发达国家通行的碳排放交易等市场化机制真正在国内运转起来时，节能减排做得好的企业就会得到更多实惠，从而带动更多企业加入。

    在劳动力成本日益高涨的今天，开始出现部分外资加工制造企业向东南亚转移势头，引发了人们对“中国[ZhongGuo]制造”乃至中国[ZhongGuo]经济[JingJi]国际竞争力的担忧。

    中国[ZhongGuo]经济[JingJi]要走向自主创新、提高附加值的新路，离不开改革[GaiGe]开放的支撑。中国[ZhongGuo]多数企业至今仍没有研发机构，而科技资源主要集中在科研院所，实现科技和经济[JingJi]的紧密结合要靠推动科技体制改革[GaiGe]；我们所追求的自主创新，并非排斥国外先进技术，而是以全球视野推动创新，华为、海尔等一批走在前列的中国[ZhongGuo]企业已在全球多地设立研发中心，吸收各国先进技术人才提高产品的竞争力。

    以更大勇气推动改革[GaiGe]实行更加主动的开放

    各界期盼改革[GaiGe]，可改革[GaiGe]的难度却在加大。改革[GaiGe]早已进入深水区，不但不同领域的改革[GaiGe]相互关联，而且面临复杂利益关系。

    十八大报告强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革[GaiGe]。中央经济[JingJi]工作会议强调，深入研究全面深化体制改革[GaiGe]的顶层设计和总体规划，明确提出改革[GaiGe]总体方案、路线图、时间表。

    中国[ZhongGuo]改革[GaiGe]的时代背景发生了变化，迫切需要新的改革[GaiGe]路线图；中国[ZhongGuo]社会转型带来的各种矛盾，又使得改革[GaiGe]的时间约束明显增强，改革[GaiGe]必须抓住时间窗口，才能牢牢掌握主动权。

    改革[GaiGe]，不可避免地会触及利益。在利益关系日趋多元化、人的思想越来越活跃的今天，对利益关系的调整需要更大的政治决心和智慧。

    “只有毫不动摇地把改革[GaiGe]推向深入，才能有效破解利益关系失衡的矛盾和问题。”中国[ZhongGuo]经济[JingJi]体制改革[GaiGe]研究会名誉会长高尚全说，要坚持市场化改革[GaiGe]方向不动摇，坚持国有经济[JingJi]的正确定位不动摇，坚持打破行政垄断不动摇。

    党的十八大报告提出，经济[JingJi]体制改革[GaiGe]的核心问题是处理好政府和市场的关系。这句话的背后，至少涉及政府职能、国有企业、非公经济[JingJi]三大改革[GaiGe]领域。

    政府自身改革[GaiGe]成为改革[GaiGe]难点之一。十八大报告指出，要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。下个月，国务院机构改革[GaiGe]和职能转变方案将提请十二届全国人大一次会议审议。未来政府自身的改革[GaiGe]关键在于建立服务型政府，解决长期以来一些政府部门职能越位、缺位和错位的问题。

    在继续推动国有资本向关系国家安全和经济[JingJi]命脉的重要行业和领域集中的同时，要充分保证非公有制经济[JingJi]在参与市场竞争时能够获得平等待遇，充分激发民间资本潜藏的巨大活力，使得中国[ZhongGuo]经济[JingJi]始终保持充沛活力。

    十八大报告还指出，适应经济[JingJi]全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略。在深化改革[GaiGe]开放中实现发展，中国[ZhongGuo]经济[JingJi]才会有更加广阔的空间。