将隐私权放进“保险箱” 让腐败暴露于“聚光灯”
——专家聚焦“以人查房[ChaFang]”严控之争

    新华社北京２月２０日电（“新华视点”记者 刘敏、宗巍）近日，一些地市出台房屋信息[XinXi]查询[ChaXun]规定，严控“以人查房[ChaFang]”引发公众对于“规定保护了谁”的争议；而部分地区个人住房信息[XinXi]不正常流出又激起人们对于隐私泄露的担忧。

    在捍卫隐私权和反腐之间如何厘清界限？如何将权力关进“制度[ZhiDu]的笼子里”，让官员[GuanYuan]财产不再成“谜”？这些问题引起相关专家关注。

    “以人查房[ChaFang]”向来有限制 隐私权与反腐边界如何厘清？

    盐城、漳州严控“以人查房[ChaFang]”的消息一经网络传播，许多人质疑规定合理性：严控对保护隐私虽有作用，但公众无法查询[ChaXun]，贪腐官员[GuanYuan]岂不“渔翁得利”？

    无论是漳州的“内部规定”，还是盐城政府网站对《盐城市房屋登记信息[XinXi]查询[ChaXun]管理办法（试行）》的解释都突出着一点：房产信息[XinXi]涉及个人隐私，轻易允许外泄引发部分市民对个人住房信息[XinXi]安全的担忧。

    “如果报一个人的名字就能查出他的房产详情，那么个人隐私从何谈起？由此引发的问题可能超乎想象。”中国房地产协会副会长朱中一说。

    中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真认为，住房信息[XinXi]公开[GongKai]，不能将普通公民和官员[GuanYuan]混为一谈或是一刀切。政府官员[GuanYuan]是公众人物，特殊身份决定了他必须接受公众监督。她认为，可以重点区别两种情况，一是纪检监察、公检法部门可以对被举报对象核查；另一种是，如果因为个人恩怨或无关人员，则应被限制。

    事实上，出于保护公民隐私权等考量，我国对“以人查房[ChaFang]”一直都有规定。

    ２００７年实施的《房屋权属登记信息[XinXi]查询[ChaXun]暂行办法》规定，查询[ChaXun]房屋权属登记信息[XinXi]，应明确房屋坐落或权属证书编号，并出示查询[ChaXun]人的身份证明或单位法人资格证明；去年出台的《房地产登记技术规程》则明确：登记资料不得仅以权利人姓名或名称为条件进行查询[ChaXun]。

    记者在北京、南京、哈尔滨等多个城市的住建委了解到，“以人查房[ChaFang]”向来行不通，个别地方规定交易信息[XinXi]在适当条件下可适度公开[GongKai]；在国际上，公开[GongKai]范围一般也都仅限于“以房查人”。

    中国政法大学副校长马怀德指出，由于个人隐私具备较强的私密性和个体性特征，而反腐容易引发整个社会的情绪，因此应理性看待。

    保护隐私，不能成为贪腐的保护伞

    近来，广东等地开始试水官员[GuanYuan]财产公开[GongKai]，一股清新透明之风正缓缓吹来。

    然而，从另一个角度看，严控“以人查房[ChaFang]”规定之所以引发民众争议，不但有个人实现监督权的诉求，更是民众对目前单位“内部自查”、一些信息[XinXi]集成机构在反腐方面“缺位”的不满。

    一项正在进行的网络调查显示，９４.２４％的人认为“以人查房[ChaFang]”应该查，还有将近一半的人认为，如果严控“以人查房[ChaFang]”，客观上不利于社会对贪官房产的监督。

    “‘房多多’之所以频频被曝出，很大程度上仍有赖于‘知情者’透露，草根反腐，几乎屡试不爽。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，“被曝光才介入的监督方式有损政府公信力，不利于打消公众心中的疑虑。”

    一个值得重视的事实是，在我国机关和事业单位，都有一项处级以上干部定期的“财产申报”制度[ZhiDu]，具体由各部门纪委进行审查和监督，然而这个制度[ZhiDu]自上世纪９０年代起实施以来，执行情况并不令人满意。

    “这项制度[ZhiDu]的效力和效果值得探讨。”王小广说。

    与此同时，一些人之所以如此热衷于呼吁“官员[GuanYuan]房产信息[XinXi]公开[GongKai]”，排斥严控“以人查房[ChaFang]”，还体现出人们对于一些信息[XinXi]集成机构在反腐职责方面“缺位”的不满。

    专家指出，在目前官员[GuanYuan]财产公开[GongKai]尚未制度[ZhiDu]化、法律化的背景下，房产信息[XinXi]中心等掌握权威集成信息[XinXi]的部门，或可在官员[GuanYuan]反腐方面发挥积极作用。

    “以房反腐”，健全制度[ZhiDu]设计、加强法规监管是关键

    如何将隐私放进“保险箱”，让腐败暴露于“聚光灯”？专家指出，长期看来，还应从机制体制上完善，抓住推进财产申报、公示制度[ZhiDu]的“牛鼻环”。

    马怀德表示，从源头预防腐败，应注重制度[ZhiDu]建设，而制度[ZhiDu]的最高级形态便是法律。

    “从理想的制度[ZhiDu]设计来看，所有国家公务人员，包括企业负责人，事业单位负责人，都有财产申报和公开[GongKai]的义务，但是前提是要有法律制度[ZhiDu]安排，促成信息[XinXi]查询[ChaXun]后的良性结果。”马怀德说。

    专家认为，推进官员[GuanYuan]财产公示应首先以“房产信息[XinXi]联网”为突破口。

    目前，住建部正在推进重点城市住房信息[XinXi]系统的联网。周淑真认为，加快联网步伐，对于官员[GuanYuan]房产信息[XinXi]公开[GongKai]，具有积极推动作用。她也建议，实施官员[GuanYuan]房产信息[XinXi]和普通人房产信息[XinXi]系统区分管理。