新型[XinXing]城镇化[ChengZhenHua]“新”在哪里？

    新华社北京２月２７日电（新华社“新华视点”记者刘敏 杨玉华 侯大伟）新华网、人民网等网站的２０１３年两会调查显示，新型[XinXing]城镇化[ChengZhenHua]成为百姓最关注的话题之一，与此话题相关的户籍改革、福利公平等讨论热度也颇高。新型[XinXing]城镇化[ChengZhenHua]成为我国在人口红利经历“拐点”之时的重大选择。新型[XinXing]城镇化[ChengZhenHua]有何新内涵？人的城镇化[ChengZhenHua]究竟“新”在哪里？

     均等化待遇：让农民[NongMin]进城“进得来、留得下、有尊严”

    【目标】十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。２０１３年中央一号文件提出，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

    【核心数据】国务院发展研究中心数据显示，我国农民[NongMin]工总量超过２.５亿人，２０％的农民[NongMin]工子女无法入读全日制公办中小学校，参加除工伤保险之外的其他城镇职工社会保险的比率均未超过３０％。大部分地区未将农民[NongMin]工纳入住房保障对象。

    【专家评析】中国人民大学教授郑功成说：“城乡福利差距巨大，工作在城市而保障在农村，由此形成了‘候鸟式’‘钟摆式’迁徙，加剧城镇化[ChengZhenHua]的难度。要逐步实现教育、医疗等基本公共服务由户籍人口向常住人口全面覆盖。”

    “根本还应突破户籍与福利合一的社会管理制度。”国务院发展研究中心副主任韩俊建议，应建立合理的农民[NongMin]工市民化支付机制，在有条件的地方逐步实施融居住登记和就业、社保、租房、教育、计生等多种服务管理功能于一体的居住证制度，让“一证通”助力实现农民[NongMin]工在子女就学、社会保障、技能培训、公共卫生、养老等方面的待遇均等。

     产业支撑：从“候鸟式”迁徙到家门口的“就业路”和“致富经”

    【目标】中央经济工作会议和中央农村工作会议提出，打造高质量的新型[XinXing]城镇化[ChengZhenHua]，推进产城融合，将城镇化[ChengZhenHua]作为拓展农民[NongMin]就业的重要空间。中央强调，城镇化[ChengZhenHua]核心是人的城镇化[ChengZhenHua]，关键是提高城镇化[ChengZhenHua]质量，目的是造福百姓。

    【核心事实】社科院调查显示，中国城镇化[ChengZhenHua]率约为５１％，工业化率为４７％，而国际上发达国家城镇化[ChengZhenHua]率约是工业化率的２至３倍，城镇化[ChengZhenHua]滞后于工业化严重，就近就业率低；我国“漂”在城镇的农民[NongMin]工，７０％以上希望在家乡周边就业。

    【专家评析】中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说：“以往产业都是城镇化[ChengZhenHua]的‘配角’，产业发展与城镇化[ChengZhenHua]建设割裂，新型[XinXing]城镇化[ChengZhenHua]旨在实现人们在家门口就业、‘高也成低也就’的愿望。”

    中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说：“在推进城镇化[ChengZhenHua]时应注重城镇产业经济的培育，重视二、三产业的转型升级。逐步形成大中小城市和小城镇、城市和农村合理分工、特色突出、功能互补的产业发展格局。实现新型[XinXing]城镇化[ChengZhenHua]与工业化、信息化、农业现代化的互动。”

    全国人大农业与农村委员会副主任委员尹成杰认为，今年中央一号文件首次提出的发展家庭农场是发展新型[XinXing]城镇化[ChengZhenHua]一种相对易行的方式，可通过深化农村经营体制改革，大力提高我国农业经营体系的水平，走农户联合和合作，多元化、多层次的经营体系这条路。

    土地征收：从“被代表”到“带资进城”

    【目标】十八大报告指出，改革征地制度，提高农民[NongMin]在土地增值收益中的分配比例。２０１３年中央一号文件提出，用５年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，尽快出台农民[NongMin]集体所有土地征收补偿条例的问题。

    【核心数据】调查显示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投资者和政府拿大头，村级组织留下两三成，农民[NongMin]拿到的往往不到１０％，这一剪刀差引发越来越多矛盾和冲突。

    【专家评析】中国城郊经济研究会名誉会长包永江认为，长期以来，农民[NongMin]在被征地过程中缺乏话语权，往往“被代表”或“被同意”，挖掘城镇化[ChengZhenHua]的新空间，就必须要直面“人口城镇化[ChengZhenHua]”滞后于“土地城镇化[ChengZhenHua]”的体制缺陷，让农民[NongMin]可以“带资进城”。

    国务院研究室农村经济研究司巡视员叶兴庆认为，一旦被征地，失地农民[NongMin]应当参与增值收益部分的分配。提高补偿标准的依据是什么？应当根据各地城市化和收入水平“因地制宜”。去年底，补偿标准取消３０倍的“天花板上限”，体现了国家对土地征收过程中农民[NongMin]合法利益的保护。

    “土地城镇化[ChengZhenHua]是新型[XinXing]城镇化[ChengZhenHua]的关键，一是要保障农民[NongMin]征地谈判的主体地位，提高农民[NongMin]在土地增值收益中的分配比例，二是要形成长期保障机制，通过货币、就业、培训、留地、入股、纳入城市社会保障体系等多种安置方式，解除失地农民[NongMin]的后顾之忧。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说。