杜绝“笔尖下的浪费[LangFei]”——
代表[DaiBiao]委员呼吁用制度约束“三公经费”

    新华社北京３月８日电（记者韩洁、杨金志、凌军辉、葛素表）消除“舌尖上的浪费[LangFei]”，管住“车轮上的腐败”，刹住出国考察的“奢侈风”，一段时间以来，从中央到地方一系列严控政府“三公经费”的举措令人振奋。

    两会上，不少代表[DaiBiao]委员呼吁，今年我国靠增发赤字确保了１３．８万亿元的公共财政支出[ZhiChu]规模，借钱过日子更要堵住乱花钱的漏洞。从长效看，应从强化预算[YuSuan]监管入手，建立全方位、立体化的监管制度，堵住“三公经费”漏洞。

    “决策一句话，花钱一支笔” 警惕官员“笔尖下的浪费[LangFei]”

    正常的“三公经费”，本是确保政府机关履行职责的必要行政开支，和公款[GongKuan]吃喝、公车私用也非一回事，但却因执行中的浪费[LangFei]和管理漏洞，备受公众关注。

    全国人大代表[DaiBiao]、重庆市律师协会会长韩德云认为，公众之所以关注政府“三公经费”，在于一些滥用公款[GongKuan]吃喝招待行为，挤占了本该用于教育、公共卫生等方面的财政资金，助长了奢侈浪费[LangFei]之风，加重了财政负担，还影响到执政党和政府的形象，这股歪风必须刹住。

    “决策一句话，花钱一支笔。”不少代表[DaiBiao]委员反映，尽管一段时间以来各地狠刹铺张浪费[LangFei]之风见成效，但奢靡浪费[LangFei]行为仍难杜绝，究其原因，在于一些地方单位一把手领导用钱的权力不受约束，花财政的钱太随意，造成各种“笔尖下的浪费[LangFei]”。一些地方政府和部门在编制预算[YuSuan]报告上巧立名目，利用“其他”“等等”“预算[YuSuan]外”等字眼掩人耳目，让人“雾里看花、水中望月”。

    全国政协委员、知名律师段祺华认为，“其他支出[ZhiChu]”看不到具体支出[ZhiChu]用途，奖金补助、吃喝招待等超标费用都可罗列其中，自然让一些地方政府“爱不释手”。而现行预算[YuSuan]法规定，年度中财政资金在科目间“流转”不需人大审批，更加剧了“乱花钱”的风险。

    “几百个文件管不住一张嘴” 执行难在于司法监督缺位

    在国外，公款[GongKuan]吃喝很少见，因为严格的报销手续令其止步。但在我国，三令五申严控政府滥用公款[GongKuan]吃喝，却往往“几百个文件管不住一张嘴”。

    不少代表[DaiBiao]认为，由于我国公款[GongKuan]招待费都列入财政预算[YuSuan]，政府花钱有了“堂而皇之”的理由。约束“三公”支出[ZhiChu]，要从预算[YuSuan]管理的根源抓起。

    全国政协委员、南京大学教授高抒指出，在一些部门的预算[YuSuan]报告中，项目支出[ZhiChu]金额巨大且缺乏具体明细，一个重要原因是其中暗藏“三公经费”，这些项目支出[ZhiChu]不是“说不清楚”，而是“不想说清楚”。

    韩德云代表[DaiBiao]说，地方官员到中央跑项目要政策，无形也助长了公款[GongKuan]吃喝送礼的风气。原因在于现有行政体制下，上级主管单位掌握了大量行政资源和财政补贴，下级不跑不要就难以获得。

    全国人大代表[DaiBiao]、清华大学法学院中国司法研究中心主任周光权说，之所以公款[GongKuan]吃喝乱花钱风气屡禁不止，在于司法惩戒力度不够。“我们并非没有法律可追责，但有的地方下不了手，有的司法机关不懂用哪个法，导致司法监督不力。”

    他说，对公务支出[ZhiChu]任意审批，导致大量公款[GongKuan]用于吃喝浪费[LangFei]的官员，依据刑法可以对审批人定“滥用职权罪”，但这方面执行得并不好；而对单位领导未经批准，任意决定或编造理由把公款[GongKuan]转入高档会所、饭店供个人借贷挥霍，并造成公共财物受到损害的，也可依刑法规定以“贪污罪”追究刑事责任。

    “北京市前不久处理了一批‘美容腐败’案，其中十几位女官员把公款[GongKuan]转到高档美容会所供个人或亲友消费，最后以‘贪污罪’定罪。这说明我们是有法可追责的，关键要加大执行力度。”周光权代表[DaiBiao]说。

    给“三公”预算[YuSuan]设高压线 用制度监管堵住预算[YuSuan]漏洞

    代表[DaiBiao]委员们建议，堵住政府乱花钱漏洞，根本之举是从强化预算[YuSuan]监管入手，完善公务消费、预算[YuSuan]编制和审计、绩效考核以及监督问责等全方位的制度建设，切实遏制公款[GongKuan]消费的各种违规违纪现象。

    周光权代表[DaiBiao]认为，应给政府“三公”预算[YuSuan]设高压线，大幅压缩公务支出[ZhiChu]标准，并建立公务接待支出[ZhiChu]的公示制度，杜绝暗箱操作和做假账。

    “建议借鉴国外模式在预算[YuSuan]单位内部设公务支出[ZhiChu]审查小组，成员中一定要有工会和一线基层人员。公务接待能否报销要经审查小组批准，从而改变一把手独揽公务接待大权的现象。”周光权说。

    “外行看不懂，内行看不到，这是当前政府预算[YuSuan]审批的难点。”段祺华委员指出，一些地方政府预算[YuSuan]审批不严格，流于形式，预算[YuSuan]报告过于粗略，人大很难对其进行深入审查。遏制公款[GongKuan]浪费[LangFei]、贪污腐败现象，必须深化预算[YuSuan]管理制度，细化预算[YuSuan]报告，加大对人大代表[DaiBiao]的培训，强化人大对预算[YuSuan]的审查监督力度，杜绝寻租空间。

    阳光是最好的防腐剂。全国人大代表[DaiBiao]、湖南省财政厅厅长史耀斌建议，强化预算[YuSuan]管理，要做好预算[YuSuan]公开的文章。预算[YuSuan]公开不能只是部门的“传声筒”，更要成为政府与群众交流的“双声道”，无论是最初预算[YuSuan]编制、人大审查预算[YuSuan]还是事后公开，全过程都要主动邀请群众参与，接受社会监督，这样预算[YuSuan]才能更充分体现群众的意愿、要求和呼声。