新华社北京３月１２日电（记者 李菲、李铮）“城镇化[ChengZhenHua]建设[JianShe]要以产业发展为支撑，这是城镇化[ChengZhenHua]建设[JianShe]的根本，没有产业就没有就业。”全国人大代表、锦州市市长刘凤海１２日在接受记者采访时说。

    刘凤海说，目前，农民到城市最大的问题就是无法实现稳定就业。所以必须培育新兴产业，形成产业链条，壮大产业规模，为农民提供就业机会，实现农民到产业工人再到城镇居民的转换。

    “‘城乡二元经济结构’是发展中国家经济结构存在的突出矛盾，也是发展中国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现‘城乡二元经济结构’向‘现代经济结构’的转换。而推进城镇化[ChengZhenHua]建设[JianShe]则是打破‘城乡二元经济结构’最有效的途径。”刘凤海说，目前，由于留守儿童、空巢、进城无归属感等现实问题，现在的农民工更愿意选择就地就业，农民“离土不离乡”为城镇化[ChengZhenHua]建设[JianShe]提供了人的基础。

    “就实际工作而言，城镇化[ChengZhenHua]建设[JianShe]的重点应放在县城，因为城镇化[ChengZhenHua]大量的空间都在县城，那里存在巨大潜力。应该以县城为中心，完善县城、中心城镇和农村的社区建设[JianShe]，实现农村劳动力就地转移。”曾经在辽宁担任过１０余年农委副主任的刘凤海坦言，在推进城镇化[ChengZhenHua]建设[JianShe]的进程中，单单靠政府的力量是远远不够的，需要诸多方面的加入和努力。比如，应吸引大型企业到农村投资，由以种植业和养殖业为主的农产品深加工企业吸纳农村劳动力就业等。

    “此外，要有明确的政策支持。”刘凤海呼吁，尽快起草出台推进城镇化[ChengZhenHua]建设[JianShe]的具体政策。特别是加快推进农村集体土地和农村集体建设[JianShe]用地的土地流转政策，实现规模经营，为城镇化[ChengZhenHua]建设[JianShe]创造条件。

    刘凤海提出，可以把农村原有分散的住房改成集中居住的农村小区，这样腾出来的土地可以让农民进行耕种，又可以进行基础设施建设[JianShe]和租用，租金要参照城市用地的标准，形成土地级差地租，实现的利益补偿，用于农村城镇化[ChengZhenHua]建設，实现良性循环。

    “城镇化[ChengZhenHua]建设[JianShe]的核心是人，让农民觉得能就业、有保障、环境好的新农村应该是城镇化[ChengZhenHua]建设[JianShe]的一个总体方向。”刘凤海说。