撰写议案[YiAn]“四步曲” 代表[DaiBiao]要学“鸡打鸣”
——周洪宇代表[DaiBiao]的履职体会

    新华社北京３月４日电（记者雷敏、李鹏翔）十年提出２００多件建议[JianYi]和议案[YiAn]，七成被采纳……这是全国人大代表[DaiBiao]周洪宇辉煌的履职“战绩”。

    周洪宇，华中师范大学教授、湖北省人大常委会副主任。十年履职经历中，他最看中的是成功推动了全国义务教育[YiWuJiaoYu]免费[MianFei]，还因此得了个“周免费[MianFei]”的称号。

    他是怎样做到的，有什么秘诀？许多代表[DaiBiao]今年第一次走进国家最高议事殿堂，周洪宇的经验，能给“新人”们哪些启示？

    撰写议案[YiAn]“四步曲”

    周洪宇以２００３年３月首次当代表[DaiBiao]时所提的《关于实行农村九年义务教育[YiWuJiaoYu]完全免费[MianFei]制的建议[JianYi]》为例，向记者讲述了他的履职“攻略”。

    一是该不该埋单？２００２年，他到香港访问时接触到“义务教育[YiWuJiaoYu]属纯公共产品”的概念，认识到义务教育[YiWuJiaoYu]这笔钱应该由政府出，这是写建议[JianYi]最根本的。“经常有代表[DaiBiao]为某些事情呼吁，但真正提出可操作性议案[YiAn]的并不多。只呼吁，不写专业议案[YiAn]，成效从何而来？”

    二是能不能埋单？之前有不少代表[DaiBiao]提出过义务教育[YiWuJiaoYu]免费[MianFei]的议案[YiAn]，但有关部门没有采纳，“原因是不知道这个单有多大”。于是，他根据人均ＧＤＰ和生均教育经费指数测算出三笔账：

    如果全国免费[MianFei]，需要１８００亿元；农村免费[MianFei]，需要８５０亿元，但如果全国５９２个贫困县免费[MianFei]只要２００亿元。

    “当时我国全年投入到教育上的财政经费是３８００多亿元，如果一下子要求国家财政拿出１８００亿元，显然不可能。但拿出２００亿元解决贫困农村义务教育[YiWuJiaoYu]免费[MianFei]，还是可行的。”

    三是谁来埋单？“光让中央财政支出这笔钱，恐怕也很难。”他根据我国东部、中部、欠发达地区经济发展不平衡的实际情况提出，中央、省、市三级财政分别按不同比例承担这笔费用。

    四是怎么埋？“也就是何时做？如何做？”他提出了“分类承担，分步实施”的思路。

    “只有这四方面问题解决了，议案[YiAn]才具有可操作性，才有可能被采纳。”周洪宇笑着说。

    据他回忆，２００３年３月全国两会上提交这个建议[JianYi]后，最终推动实现全国九年义务教育[YiWuJiaoYu]的免费[MianFei]，使这项政策惠及亿万学生。

    要有“鸡打鸣”精神

    走过十年的代表[DaiBiao]之路，周洪宇对题写建议[JianYi]和议案[YiAn]形成一整套思路。他认为反映问题要从“重要性、必要性、紧迫性、可行性”四方面入手，才能提高“命中率”。近几年，他先后出版《怎样做人大代表[DaiBiao]》《怎样写人大议案[YiAn]》等专著，与社会各界分享他的成功之道，今年湖北团还统一采购他这些书，发到代表[DaiBiao]手中。

    记者发现，周洪宇所提建议[JianYi]和议案[YiAn]中，与教育有关的总是占大多数。２０１１年全国两会期间，又是周洪宇率先向全国人大提交“关于实施全国校车安全工程的议案[YiAn]”，推动次年《校车安全管理条例》出台。今年他准备了１１份建议[JianYi]和议案[YiAn]，与教育有关的占三分之一。

    “教育是我的‘根据地’。”周洪宇说。他长期在高校从事教育工作，又在政府当过副区长、教育局副局长，后担任省人大副主任，不管在那个岗位，一直都从事或负责与教育相关的工作，有着学者、官员的多重身份，多重优势。

    “人大代表[DaiBiao]要有‘鸡打鸣’的精神。”他解释道，“不仅要打，还要打得准。”