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　　今年初，深圳市科工贸信委正式分拆，原有的农林渔业局被撤销，并入经济贸易信息化委员会。深圳成为首个没有农业局的城市。

　　尽管没有农村和农民，但不代表没有农业。深圳的农业从业者担心，市民的吃饭问题还是要解决，农产品全部靠外面供应，遇到冰雪等自然灾害，就有可能面临菜荒、米荒。

　　虽然深圳的农业归零，但农业在经济发达城市应占怎样的地位，这是深圳等大城市需要深思的一个大问题。

　　●南方日报(微博)记者 雷辉 杨磊 南方农村报(微博)记者 王伟正

　　全国首个无农业城市

　　2004年，深圳启动龙岗、宝安两区的城市化工作，把两区18个镇218个自然村全部转制为街道和社区，原集体所有土地转为国有土地，深圳最后的27万农民“洗脚上田”转为居民，深圳在一夜之间成为当时全国第一个没有农村、没有农民的城市。

　　尽管没有农村和农民，但不代表没有农业，龙岗、宝安两区在全面推行城市化的时候，两区的农业总产值在GDP中所占比重仍有2%，农村劳动力则已经基本消失，全部雇用外来人员生产。此后，深圳的农业产值的比重一直下降，到了2011年，深圳市统计局发布的统计数据表明，农业所占的比重为零，深圳又成为全国第一个“无农业”的城市。

　　虽然第一产业的比重在统计中为零，但这并不代表深圳完全没有了农业，深圳目前仍有种植业、林业、畜牧业、花草、渔业等产业。深圳统计局负责人表示，深圳2011年第一产业的增加值仅有5.07亿元，而“深圳的GDP总量增加了，比较下来，农林渔业的比重确实太小”。

　　2011年，农业等第一产业在深圳的经济比重中连0.05都达不到，因此在统计数据中显示为零。而且2011年深圳第一产业呈现-22.3%的增长率，表明深圳农业等第一产业明显处于萎缩状态。

　　去年，深圳农业部门以“深圳没有农民”为由拒绝参加广东省第二届农民运动会，引发社会各界广泛争论。有人认为深圳从户籍上取消“农民”，并不代表深圳完全没有了农民，事实上，深圳至今仍有本地人从事农业生产，如南山区的蛇口一村仍是一个纯渔民村。

　　在这次围绕“深圳有无农民”的争论中，有民众质疑，既然深圳已经没有农民，为何仍要保留农业部门的设置。

　　几个月后，深圳市级农业部门还真被撤销了。

　　改革者自称体制创新

　　事实上，深圳各区的农业部门在去年上半年就陆续被撤销。2011年4月19日，龙岗区根据《深圳市龙岗区党政机构改革方案》要求，党政部门压缩至25个，农林渔业局则成为此次改革中唯一被撤销的部门。

　　龙岗区农林渔业局(海洋局)被裁撤后，原来的林业处划归城管部门，农业处和海洋处则被划到新成立的龙岗区经济促进局。宝安区等地的农业部门也陆续被撤销，记者在宝安区官方网站上看到，经济促进局的概况介绍中提到原宝安区农林渔业局(海洋局)的种植业、畜牧兽医业、渔业、海洋管理的职责划入新设立的经济促进局。

　　深圳市一级的农业部门一直保留至2011年底，但最后也成为了历史。深圳市政府在去年12月21日下发文件，正式撤销了深圳市农业和渔业局。原市农业和渔业局(市海洋局)承担的农业、畜牧兽医业、渔业及海洋经济管理职责划入新成立的市经济贸易和信息化委员会。原市农业和渔业局(市海洋局)承担的海洋规划、海洋资源管理及海洋环境保护等职责和食用农产品安全监管职责分别划入市规划和国土资源委员会和市场监督管理局。

　　对于这样的调整，深圳市委常委、副市长陈应春表示，是“大胆探索”，在相关体制上进行了创新和突破。陈应春还强调，深圳基本没有农业生产任务，农产品大部分由市外生产供应，农业与商贸流通服务业的联系更加紧密。将原农业部门的农业管理职责和原贸工部门的工业及商贸流通服务业管理职责整合划入市经贸信息委，有助于加强产业间的统筹促进，在全国率先实现一、二、三产的统一管理。

　　作为被改革者，原深圳农业渔业局一位不愿透露姓名的负责人接受南方日报记者采访时表示，从深圳农业长远发展的战略考虑，将农业划并入经贸委，有利于深圳农业产业化，科技化和现代化。这种调整，不仅不会限制深圳农业，反而会加速深圳农业，尤其是农业产业的发展。

　　该负责人强调，撤销农业局肯定不是因为农业在GDP中的比重过小，在统计局的统计口径中，一些农业和工业、农业和服务业交叉融合的领域，均没有算作农业对GDP的贡献，比如农产品物流，生猪屠宰、肥料、生物农药研发和生产等等。

　　目前，深圳不仅有自己的农业科技园区，而且以生物育种为代表的研究项目，在全国都处于领先水平，“并非农业弱才进行机构撤并，机构调整本身，也是为了推动农业的发展”，该负责人表示。

　　农产品全外供留隐患

　　深圳成立首家农民专业合作社的胡勇一直不知道深圳已经撤销了农业部门。4月10日，当记者告诉胡勇这个信息时，胡勇第一反应表示“深感震惊”。胡勇于2009年5月成立了安康农民专业合作社，一心想在深圳大干一场的胡勇很快发现，在没有农业的深圳，他的农民专业合作社在发展中遇到不少困难。

　　他的合作社在光明新区，光明街道办相关负责人非常支持胡勇，可街道办并没有农业科，没有找到相关的政策依据。胡勇告诉记者，当时全市只有一个农林渔业局，但是合作社的注册点在光明新区，那里没有相关的下级农业部门，所以有些事衔接不上，政策也比较难了解。如今，连最后的市级农业部门也撤销了。

　　胡勇告诉记者，农业终究是民生之本，吃饭问题还是要解决的，农产品全部靠外面供应，遇到冰雪等自然灾害，就有可能面临菜荒、米荒。城市建设要考虑郊区农业用地，不能让每一个城市都没有郊区，都是高楼大厦，都是工厂，然后吃菜都得从外地运，遇上冰雪天气，菜价飞涨。

　　深圳市畜牧行业协会秘书长金铁城也持同样看法。他告诉记者，虽然深圳的农业归零，但农业在经济发达城市应占怎样的地位，这事关老百姓的食品供应、食品质量、食品安全，是深圳等经济发达城市需要深思的一个大问题。

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