新华社北京５月２９日电（记者孙奕、杨依军）一年一度的上海合作组织成员国元首理事会即将于６月６日至７日在北京举行，安全合作、经济合作、扩员问题等备受各界关注。２９日，在外交部举行的第六届“蓝厅论坛”上，中方专家聚焦此次峰会看点，进行深入探讨。

    安全合作：上合组织最突出成就

    （新闻背景）据外交部副部长程国平介绍，在北京峰会上，各个合作领域都将通过极有分量的成果文件。政治上将通过本组织首个以构建和谐地区为主题的政治文件。安全上，《关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》修订案的通过，使上合组织预防和处置紧急事态的能力大大提高。

    （专家解读）“上合组织寻求安全的办法不是建立军事联盟，而是通过合作寻求一个不可分割的共同安全空间。”中国国际问题研究基金会理事长张德广说。

    中国现代国际关系研究院副院长季志业认为，上合组织成立以来，最突出的成就便体现在安全领域。安全合作的提升，得益于上合组织框架下国与国之间互信的增进，以及日益频密的人员、技术往来。

    他表示，中国已和上合组织其他成员国通过谈判方式，解决了历史上所有遗留的边界问题。此外，所有成员国之间还通过合作方式，针对所有边境地区的军事活动建立起机制，如在边境地区“调兵遣将”需通报相关方。

    “成员国在边境地区通过裁军、合作方式，而不是加强军事实力来实现军事安全，这是冷战之后谋求安全的新方式、新思路，很有创见。”季志业说。

    他认为，本次峰会上将就安全应急领域合作达成共识，具有重要意义。上合组织成员国如何行动来防范冲突和国与国间矛盾，或将争议控制在最小范围内，需要成员国共同探讨面对。

    经济合作：有望进一步增强

    （新闻背景）在经济领域，交通运输便利化协定备受关注，成员国间探讨已历时８年。程国平介绍，由于协定技术性很强，各成员国还在履行各自的报批手续，有望在今年或明年签署。同时，关于建立融资保障机制的论证工作也在进行中。

    他表示，各成员国加强经济合作的愿望进一步提升。北京峰会上，国家主席胡锦涛将代表中方就加强上合组织框架内经济合作提出倡议，相信上合组织在峰会后的经济合作会进一步增强。

    （专家解读）季志业认为，上合组织为经济合作搭建了很好的平台。虽然目前相对薄弱，但值得注意的是，经济合作未必是要大范围的组织行为，成员国之间可以在框架内进行双边或小范围的多边合作。

    他说，目前已有一些区域经济合作。如中国和塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦分别开展的高压输变电线路的改造工程，以及通讯网络、交通运输、基础设施建设等领域的合作项目。

    他认为，成员国经济情况不同，诉求也不一样，如塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦人均国内生产总值不足１０００美元，俄罗斯却已超过一万美元。只有通过加强互联互通，缩小成员国相互间经济差距，才可能真正推动区域经济建设。

    中国社科院上海合作组织研究中心秘书长孙壮志认为，上合组织经济合作需要有一个保障机制对合作项目提供资金支持，最好的方式就是成立开发银行，多数成员国对此有共识的。虽然由于成员国财力不同，目前可能还有不同考虑，未来应该能够通过谈判解决。

    扩员问题：组织区域属性在中亚

    （新闻背景）据介绍，北京峰会将审议阿富汗成为上合组织观察员、土耳其成为对话伙伴问题。这表明上合组织的阵容继续扩大，与本地区其他国家的合作水平正在提升，参与地区和国际事务的能力进一步增强。

    （专家解读）中国国际问题研究基金会副理事长于振起认为，扩员的必要前提是明确上合组织的区域性，上合组织的区域属性应该是在中亚地区。

    他说，没有区域界限的扩员最终有可能导致上合组织丧失行为能力。

    于振起表示，上合组织倡导的对外开放，不仅体现在对非成员国敞开大门，更重要的是愿意与区域外其他国家和组织建立协作对话关系，过去１１年来，上合组织就是这样做的。

    “这些事实充分体现了上合组织的开放性。如果把上合组织的开放性仅仅狭隘地理解或解释成为扩员，是不恰当的，也是无益的。”他说。

    “上合组织是维护世界和平、促进共同发展的一支重要力量，未来十年将发展得更好，为本地区发展带来更多成果，造福于本地区人民。北京峰会必将取得辉煌成果。”张德广说。