三年新征程　海西大跨越——海西晋升国家战略三年间 

    新华社福州６月１３日电(新华社记者梅永存 许雪毅)“最近一年多来，平潭岛在台湾的知名度突然倍增。”台北大学政治经济研究中心主任郑又平关于海西的最新印象是平潭。在他看来，这个大陆距离台湾最近的岛县正成为海西新的“形象代言人”。他说，在中央和国务院的强力支持下，海西的发展前景毋庸置疑。

    从２００９年国务院正式下发《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》至今，“海西”晋升国家战略已三年。三年新征程，海西建设不断提速，海西效应逐渐显现。接受新华社记者采访的各界人士认为，从宏伟蓝图到美好现实，从当前形势到未来愿景，海西令人期待。

    新契机：海西“更高起点”又出发

    “和长三角、珠三角等地相比，海西基础相对薄弱，但它有与台湾的‘五缘’优势，另外很重要的是它有政策优势。”厦门大学台湾研究院经济所所长石正方一语道出海西的优势所在。

    ３０多年前，福建与广东一起被列入改革开放试点省份，发展一度引人瞩目，但受制于多重因素，福建渐渐成为长三角和珠三角之间的“相对洼地”，亟待突围。

    ２００４年，福建省首次提出“海峡西岸经济区”。“东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲；以福建为主体，涵盖浙江、广东、江西等相邻地区”的“海西”概念，很快引起两岸及海外的广泛关注。

    其后几年，有关海西发展的表述首次写入全党的文件，写入中共十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的决定中，又在中共十七大报告中予以重申……

    ２００９年海西发展迎来崭新的起点：国务院通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。中共福建省委书记孙春兰表示，国家鼓励东部地区率先发展，支持海西建设力度不断加大，为福建加快发展提供了难得的历史机遇。

    “一开始听说海西，多少有点空幻的感觉，但这几年海西渐渐得到了中央政策的大力支持，我们很期待福建能用好这些政策，把海西海东结合起来。”在福建投资、生活了２０多年的漳州台商协会荣誉会长何希灏对海西寄予厚望。

    许多学者观察到，中央支持海西的政策举措正逐渐转化为推动海西发展的强大动力。郑又平说：“海西这几年得到很多资源，许多台商都知道海西的基础设施发展很快，很多工业区越来越现代化，种种方面可以说是不亚于长三角和京津环渤海地区。”

    接受采访的多位专家、台商认为，这几年海西发展很明显的一个成效是硬件建设，包括海西内部的通道建设以及对台的通道建设，都有了很大改观。

    “这几年我们的交通基础设施建设可以说是实现了再提速。”漳州市发展和改革委员会主任卢力说，２００９年至２０１１年，漳州市累计完成交通投资１４８亿元，其中２０１１年完成投资８８．５亿元，比２００８年的投资额１７．２亿元增长４．１倍。启动建设了厦漳跨海大桥、厦漳同城大道、沿海大通道等一批重大交通基础设施项目，总投资达７００多亿元。

    从福建省委省政府检查组６月２日至１１日的检查成果看，海西发展势头迅猛，各地都在努力抓龙头、铸链条、建集群。福州市在去年已形成３个千亿产业集群和４家百亿企业的基础上，今年力争新培育１至２个千亿产业集群、３家百亿企业，加快促进工业结构由“轻”向“重”转变、工业经济由中心城区向南北两翼集聚。

    漳州市央企、台（外）企、民企“三维招商”硕果累累。央企方面，至今年５月底，漳州共与央企、大型国企对接项目４８个，总投资２５６６亿元。台（外）企方面，去年漳州市新批台资项目８６个，占全部外资项目数的５８％。目前，台资企业的产值、出口、税收均占漳州市三资企业的一半以上。民企方面，已签约联想科技城、东山县光伏及玻璃产业园、龙海市白塘湾国际旅游度假城、漳浦县海西滨海国际旅游城等４个投资超百亿元项目。

    新突破：海西建设成两岸交流合作“先行者”和“风向标”

    ２０１１年，国务院先后批准了《海峡西岸经济区发展规划》《平潭综合实验区总体发展规划》和《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》。

    对此，石正方解读道：“从指导性意见到更细化的规划方案，这几年海西建设的另一个重大进展就是中央赋予福建的一系列对台先行先试政策越来越具体化，而平潭综合实验区和厦门综合配套改革试验的出现，让两岸紧密合作更具着力点。”

    “由原来的从点到面，到现在的从面到点，海西这几年发展很有特色。”厦门大学台湾研究院政治研究所所长张文生认为，海西原来铺的面比较广，各地都有规划，而这几年重点发展平潭、厦门、福州、漳州东山等区域，更具突破力。

    谈到海西的最新发展，大多数人都会想到平潭。这个近期最耀眼的“海峡明珠”陆域面积３９２．９２平方公里，相当于当年上海浦东开发第一期的面积。

    平潭开放开发成为福建贯彻海西战略的重要抓手和突破口。福建提出举全省之力，超常规推进平潭综合实验区建设，通过３年努力基本形成两岸对接的条件。２０１１年，平潭固定资产投资达３０３．５亿元，今年投资总额将达到６００亿元左右，预计“十二五”期间将完成投资２５００亿元以上。

    一些观察家认为，平潭正在创造可与当年“深圳速度”媲美的２１世纪“平潭速度”。

    按照中央要求，平潭综合实验区的发展定位为：两岸交流合作的先行区；体制机制改革创新的示范区；两岸同胞共同生活的宜居区；海峡西岸科学发展的先导区。在通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合作、土地配套等方面，将实行比特区更“特”的优惠政策。

    福建省省长苏树林表示，福建方面考虑下一步在平潭实行“放地、放权、放利”。放地，就是学习借鉴横琴的做法，在平潭划定一些区域，由台湾的市县或机构按照总体规划来进行开发或共同开发；放权，就是在放地的区域里由台湾同胞来进行管理，在其他一些区域请台湾同胞来参与管理；放利，就是要让到平潭来的台湾同胞、台企及与平潭合作的台湾的市县、机构获得实实在在的利益。

    对此，福建平潭康德房地产有限公司总经理、台商李云超满怀憧憬。他说：“我们台商感觉给平潭的政策有突破原来格局的味道，大家的期望值很高。”

    平潭综合实验区管委会主任龚清概指出，中央赋予平潭的定位是建设“两岸同胞共同家园”，平潭综合实验区因台而设、因台而兴、面向世界，主要任务是促进两岸经济、社会、文化的高度融合。

    两年来，台湾重要团组２６０多批约３０００人次来平潭考察洽谈，一批台资企业相继落地。两岸联手打造的城市综合体“海峡如意城”开工建设，台湾新竹、高雄、台中等地区拟在平潭打造城市综合体或建设专业园区。作为第四届海峡论坛的一部分，两岸共同家园论坛再过几天将在平潭举行。

    厦门这座“海上花园”同样面临新的发展契机。去年底国务院批准实施的《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》提出，要全面深化两岸交流合作，努力构建两岸经贸合作最紧密区域、两岸文化交流最活跃平台、两岸直接往来最便捷通道、两岸同胞融合最温馨家园。

    方案赋予厦门推进改革的政策措施８０多项，支撑长远发展的平台建设１０多个，是厦门特区建设３０年以来，涉及领域最广、政策措施最多、改革力度最大的一个综合改革方案。

    “有了这个总体方案，我们对厦门就有了更多期待。如何让厦门运用好中央赋予的政策，在新时期取得更大进展，是我们很多台商都非常关心的。”全国台企联常务副会长、厦门市台商协会荣誉会长曾钦照认为，方案为厦门未来发展注入了新活力、新动力。

    据悉，福建省委省政府专门制定了支持厦门综合配套改革的实施意见。厦门市将方案和实施意见分解成１１个重大平台和９３项具体改革任务。厦门加快建设东南国际航运中心和两岸区域性金融服务中心的举措越来越实。民政部已授权厦门市试点备案管理台湾经贸社团在厦门设立代表机构。其他各项重大政策细化可操作性政策的工作都在逐项抓紧争取尽快落实。

    福建省会城市福州在全力打造滨江滨海现代化国际大都市。重点突出马尾新城建设，全力推动马尾由单一的经济技术开发区向新城市区转变。

    在平潭和厦门、福州的带动引领下，八闽大地正经历新一轮跨越式发展。

    新展望：海西蓄势待发精彩可期

    “据我观察，海西这几年还处于一个积累发展能量的阶段，预计到‘十二五’末期，随着社会结构转型逐渐见效、两岸ＥＣＦＡ后续协商循序渐进，海西会有更大跨步，很可能那时候海西的飞跃点就会出现。”石正方说。

    石正方去年完成了《“十二五”期间海西发展阶段性目标的研究》。据她分析，目前“十二五”规划刚刚起步，大陆各个经济区都进入了经济转型的调整阶段，海西也概莫能外。“调结构的阶段是耗费能量的，但这是为了产生更重要的动能，创新更多的活力，为大发展做准备”。

    石正方注意到，海西各地在协同发展方面也有了新进展，尤其是福建省内更为明显。“比如厦漳泉大都会同城化，还提出把金门也拉进来，作为联动辐射区；比如福州的大都市区建设，强调对接莆田、宁德、平潭。这都注重协同发展概念，打破了以往各自为政的思维定式”。

    去年《厦门、漳州、泉州大都市区同城化合作框架协议》正式签订。根据协议，２０１２年厦漳泉同城化将迈出实质性步伐，至２０１５年初步实现同城化。卢力说，厦漳同城大道已经正式开工建设，将在两年半的时间内完成，届时从漳州到厦门只需半小时。

    福州大力推动福莆宁同城化，与莆田、宁德签订了福莆宁同城化发展框架协议及其他专项协议，并落实与平潭综合实验区签订的《合作框架协议》。

    福建注重“山海联动”。作为福建省政府规划的四个陆地港之一，三明陆地港总投资约２０亿元、占地９５９．５亩，正努力实现“海港前移山区”。项目建成后，将成为“一次报关、一次查验、一次放行”的国际物流产业“绿色通道”。

    “红色老区”龙岩则呼应海西城市群发展，积极构建中心城市“一主二副”发展格局，更好接受厦门辐射，融入厦漳泉大都市区，以推动加快建设闽粤赣边区域性中心城市。

    为进一步拉近海东海西“距离”，福建省２０１０年决定抓住牵动全局的重点和关键，集中力量启动重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程等“五大战役”。今年１至５月福建省实现生产总值６１８６．５１亿元，同比增长１１．３％，“五大战役”年度主要目标任务提前实现过半。

    多方信息显示，福建紧紧围绕自身禀赋优势，高标准建设基础设施，高标准推进社会经济文化发展，全面创造两岸对接条件。

    南平市努力建设全国绿色发展示范区，力争把武夷新区建设成为绿色生态新城；同时明确风景名胜、城市中心、休闲旅游等功能分区，打造海西重要旅游目的地。泉州在全力推动民营企业“二次创业”、建设“民营经济乐园”的同时，推动流动人口居住证制度，让泉州市大中专毕业生、广大外来人员享有２６项市民待遇。

    福州市制定出台了《关于在更高起点上加快建设“海上福州”的意见》，与福建省海洋渔业厅联手打造闽台蓝色经济高新产业园，力争到２０２０年基本实现再造一个“海上福州”的战略构想。厦门软件园三期建设顺利，中移动动漫基地等已落户，微软、摩根大通等２００多家拟入园，建成后销售收入将超过２０００亿元。

    在郑又平看来，随着海西经济实力逐渐增强，海西海东的经济总量差距将不断缩小。这意味着在某些领域里双方合作空间会增大，海西海东的生活水平、消费水平接近，这会让台湾的投资者更习惯海西，更放心地在海西创业和生活。

    在两岸最大规模的民间嘉年华第四届海峡论坛即将在福建各地热闹登场之际，郑又平特别指出：“闽南文化、客家文化等是台湾最重要的根基和基础，对海西来说，这是一种优势。未来希望海西在推动两岸文化、社会管理方面能够成为一个新的示范区。”

    石正方认为，在两岸大交流大合作大发展的新格局下，海西怎么把政策优势转化为发展动能，凸显自己的独特性和重要性，是一个重要课题。“海西要着力打造对台的制度性通道，从制度、政策、营销环境等各种软体方面来对接台湾，这对海西的未来发展很关键”。