新华社北京１０月７日电（记者 江国成）记者从国家发展和改革委员会获悉，为进一步减轻京津[JingJin]地区风沙[FengSha]危害，构筑北方生态屏障等需要，我国将实施为期１０年的“京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]二期工程[GongCheng]规划”，总投资达８７７．９２亿元。

    据发展改革委介绍，京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]二期工程[GongCheng]建设期为２０１３年—２０２２年，建设目标包括：到２０２２年，一期工程[GongCheng]建设成果得到有效巩固，工程[GongCheng]区内可治理[ZhiLi]的沙化土地得到基本治理[ZhiLi]，总体上遏制沙化土地扩展趋势，生态环境明显改善，生态系统稳定性进一步增强，基本建成京津[JingJin]及华北北部地区的绿色生态屏障，京津[JingJin]地区沙尘天气明显减少，风沙[FengSha]危害进一步减轻。

    京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]二期工程[GongCheng]建设目标还包括：到２０２２年，整个工程[GongCheng]区经济结构继续优化，可持续发展能力稳步提高，林草资源得到合理有效利用，全面实现草畜平衡，草原畜牧业和特色优势产业向质量效益型转变取得重大进展；工程[GongCheng]区农牧民收入稳定在全国农牧民平均水平以上，生产生活条件全面改善，走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

    国务院常务会议９月讨论通过了《京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]二期工程[GongCheng]规划（２０１３－２０２２年）》，决定实施京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]二期工程[GongCheng]，工程[GongCheng]区范围由北京、天津、河北、山西、内蒙古５个省（区、市）的７５个县（旗、市、区）扩大至包括陕西在内６个省（区、市）的１３８个县（旗、市、区）。

    ２０００年，为改善北京、天津的大气质量，国家紧急启动京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]工程[GongCheng]。在工程[GongCheng]实施的前１０年，国家累计安排资金４１２亿元，累计完成退耕还林和造林９００２万亩，草地治理[ZhiLi]１．３亿亩，小流域综合治理[ZhiLi]１．１８万平方公里，生态移民１７万多人。工程[GongCheng]区森林覆盖率提高到１５％。

京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]二期工程[GongCheng]规划包含七大任务

    新华社北京１０月７日电（记者 江国成）记者从国家发展和改革委员会获悉，为期１０年的“京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]二期工程[GongCheng]规划”包含７大任务，包括加强林草植被保护和建设，提高现有植被质量和覆盖率，加强重点区域沙化土地治理[ZhiLi]，遏制局部区域流沙侵蚀，稳步推进易地搬迁３７．０４万人，降低区域生态压力等。

    为加强林草植被保护，提高现有植被质量，整个项目工程[GongCheng]区将对公益林采取有效措施进行管护，对退化、沙化草原实施禁牧或围栏封育，规划公益林管护７３０．３６万公顷、禁牧２０１６．８７万公顷、围栏封育３５６．０５万公顷。

    为加强林草植被建设，增加植被覆盖率，整个项目工程[GongCheng]区将在适宜地区，人工造林２８９．７３万公顷、飞播造林６７．７９万公顷、飞播牧草７９．１５万公顷、封山（沙）育林育草２２９．１６万公顷。

    此外，对工程[GongCheng]区２５度以上的陡坡耕地，实施退耕还林；对严重沙化耕地，实施退耕还草。

    为加强重点区域沙化土地治理[ZhiLi]，遏制局部区域流沙侵蚀，整个规划区将开展工程[GongCheng]固沙３７．１５万公顷。

    为合理利用水土资源，提高水土保持能力和水资源利用率，整个项目工程[GongCheng]区将开展小流域综合治理[ZhiLi]２．１１万平方公里，建设水源工程[GongCheng]１０．３６万处、节水灌溉工程[GongCheng]６．０１万处。

    整个项目工程[GongCheng]区将合理开发利用草地资源，促进畜牧业健康发展：建设人工饲草基地６８．１３万公顷、草种基地６．２５万公顷，配套建设暖棚２１３５万平方米、青贮窖１２２３万立方米、贮草棚２３６万平方米、购置饲料机械６０．７２万台（套）。

    为降低区域生态压力，整个工程[GongCheng]区将易地搬迁３７．０４万人。

    按照上述规划要求，我国将加强保障体系建设，提高工程[GongCheng]建设水平：充分利用现有监测资源和业务监测站点，加强监测，不断提高监测能力。

    据发展改革委介绍，完成上述建设任务，《规划》安排总投资８７７．９２亿元。

新闻分析：四大因素推动我国上马京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]二期工程[GongCheng]

    新华社北京１０月７日电（记者 江国成）国务院常务会议不久前讨论通过《京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]二期工程[GongCheng]规划（２０１３－２０２２年）》。根据《规划》，我国将用１０年时间，投入８７７．９２亿元，实施这一规模宏大的生态工程[GongCheng]。我国京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]已经超过１０年，为什么要继续实施这一工程[GongCheng]？记者就此采访了国家发展和改革委员会有关部门。

    巩固和提升一期工程[GongCheng]建设成果

    ２０００年，为改善北京、天津的大气质量，国家紧急启动京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]工程[GongCheng]。在工程[GongCheng]实施的前１０年，国家累计安排资金４１２亿元，累计完成退耕还林和造林９００２万亩，草地治理[ZhiLi]１．３亿亩，小流域综合治理[ZhiLi]１．１８万平方公里，生态移民１７万多人。工程[GongCheng]区森林覆盖率提高到１５％。

    据发展改革委介绍，虽然一期工程[GongCheng]建设已取得了显著成效，但是工程[GongCheng]区生态环境仍然十分脆弱，局部地区生态继续恶化的趋势还没有从根本上扭转，林草植被覆盖度仍不高，土壤抗蚀能力差。

    目前，一期工程[GongCheng]建成的人工植被大多处于中幼龄期，且树草种比较单一，稳定性较差，抗干旱、抗风蚀、抗病虫害能力弱，极易受到外界环境的影响而发生逆转。

    截至２００９年，工程[GongCheng]区内尚有待治理[ZhiLi]沙化土地面积５４１．２７万公顷，治理[ZhiLi]任务非常艰巨。另外，工程[GongCheng]区生态防护体系还不是很完善，还有大面积农田、草原没有得到有效保护。因此，为了进一步改善京津[JingJin]地区的生态环境，提高治理[ZhiLi]成效，亟须启动京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]二期工程[GongCheng]。

    进一步减轻京津[JingJin]地区风沙[FengSha]危害

    发展改革委表示，影响京津[JingJin]地区沙尘天气的传输路径分为西北路、北路和西路三条，分别占影响京津[JingJin]地区沙尘天气发生频次的５０．８％、２９．５％和１９．７％。从对重点风沙[FengSha]源区进行集中治理[ZhiLi]和国家财力承受能力的角度出发，一期工程[GongCheng]的治理[ZhiLi]范围只覆盖了北路路径的沙尘源区和加强区以及西北路和西路路径的部分下游地区。

    经过１０多年的治理[ZhiLi]，虽然使影响京津[JingJin]地区的扬沙天气减少，但是没有覆盖到距离京津[JingJin]地区较远的沙尘源区和加强区，对主要发源于远源沙尘源区和加强区的浮尘天气影响较小。

    发展改革委有关负责人表示，２０００年以来，总体上看，北京市沙尘天气的发生有减少趋势，但是沙尘天气每年仍有发生，尤其浮尘天气问题尚未解决。因此，要进一步减轻京津[JingJin]地区的风沙[FengSha]危害，降低沙尘天气对京津[JingJin]地区的影响，继续实施京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]工程[GongCheng]并适当扩大治理[ZhiLi]范围，是十分必要的。

    构筑北方生态屏障 落实林业“双增”目标

    发展改革委表示，党的十七大提出了建设生态文明的战略构想。２００７年，中央领导同志考察内蒙古自治区生态建设时指出，要建设好祖国北方生态屏障。构筑北方绿色生态屏障，是抵御生态灾害、维护生态安全的战略举措。京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]工程[GongCheng]是我国北方生态屏障建设的重要组成部分。

    ２００９年，我国领导人在联合国气候变化峰会上承诺，争取到２０２０年，我国森林面积比２００５年增加４０００万公顷，森林蓄积量比２００５年增加１３亿立方米。

    发展改革委有关部门负责人表示，京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]工程[GongCheng]所在区域宜林荒山（沙）荒地的面积还很大，是落实林业“双增”(森林面积和蓄积量双增长）目标的主战场。

    改善民生和建设小康社会

    发展改革委提供的信息显示，项目工程[GongCheng]区除北京、天津外，大部分地区的经济发展水平还很低，人均地区生产总值还没有达到全国平均水平，农牧业人口和贫困人口的比重仍然较高，４０％的工程[GongCheng]县为国家扶贫开发工作重点县或连片特殊困难地区分布县。

    发展改革委认为，目前，工程[GongCheng]区后续产业的规模还不大，对区域经济和农牧民脱贫致富的带动作用还很小。因此，为促进区域经济发展、改善农牧民生产生活条件、推进全面建设小康社会进程，实施京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]二期工程[GongCheng]是必要的。

    根据规划确定的目标，到２０１７年，工程[GongCheng]区农牧民收入稳步增加，增长幅度不低于本省（区、市）农牧民收入增长水平，农牧民生产生活条件明显改善；到２０２２年，工程[GongCheng]区农牧民收入稳定在全国农牧民平均水平以上，生产生活条件全面改善，走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

温家宝主持召开国务院常务会议
听取退耕还林工作汇报
讨论通过《京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]二期工程[GongCheng]规划（2013—2022年）》

    国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，听取退耕还林工作汇报，讨论通过《京津[JingJin]风沙[FengSha]源治理[ZhiLi]二期工程[GongCheng]规划（2013—2022年）》，决定设立“全国低碳日”。

    会议指出，实施退耕还林是党中央、国务院在世纪之交为改善生态环境作出的重大决策。1999年至2006年，累计完成退耕地造林1.39亿亩，实施荒山荒地造林和封山育林2.25亿亩。2007年国务院决定将退耕还林工程[GongCheng]转入巩固成果阶段，提出了确保退耕还林成果得到巩固和退耕农户长远生计得到有效解决两大目标，延长了对退耕农户的直接补助政策。几年来，各有关地区和部门认真组织实施，广大农户积极参与，退耕还林成果不断巩固，面积保存率达到98.9%，工程[GongCheng]区生态环境显著改善；累计建成稳产高产基本口粮田2600多万亩，农村特色产业发展壮大，农村劳动力向二三产业转移加快，退耕农户人均纯收入年均实际增速高于全国同期水平；很多农户用上沼气池、节煤节柴灶、太阳能灶、太阳能热水器，生活方式发生可喜变化。

    会议指出，巩固退耕还林成果工作仍处于关键阶段，要突出工作重点，继续实施好巩固退耕还林成果专项规划，加快项目建设进度。一要着力解决退耕农户长远生计问题。实施巩固成果建设项目要以困难地区和困难退耕户为重点。二要强化项目和资金管理。有关地区省级人民政府要全面履行职责，加强项目管理和监督检查，确保工程[GongCheng]建设质量和专项资金运行安全。三要加强建设成果后期管护。做好林木抚育、补植补造、森林防火等工作，提高退耕还林成活率和保存率。引导农户树立主体意识，切实搞好沼气等建设成果日常维护。四要加强效益监测，开展巩固成果成效评估。会议要求根据第二次全国土地调查结果，适当安排“十二五”时期重点生态脆弱区退耕还林任务。会议决定，自2013年起，适当提高巩固退耕还林成果部分项目的补助标准。 >>>详细阅读