新华社北京１０月１０日电（记者江国成）国务院新闻办１０日举办中外记者新闻发布会，介绍国务院新近批复的《广州南沙新区[XinQu]发展[FaZhan]规划》。这一规划的批复使广州南沙新区[XinQu]继上海浦东、天津滨海等新区[XinQu]之后成为我国第６个国家级新区[XinQu]。

    近几年来，中央政府发布和批复的区域[QuYu]规划和相关政策文件不下７０个。这些文件的名称包括“新区[XinQu]”、“经济区”、“试验区”等不同字眼。国家为何密集出台这些文件？各地为何竞相争取中央政府批复其区域[QuYu]规划？记者１０日就此采访了有关部门和相关专家。

    避免政策“一刀切”

    参与众多区域[QuYu]政策编制的国家发展[FaZhan]和改革委员会地区经济司司长范恒山告诉记者，从“十一五”到现在出台的区域[QuYu]规划和相关的政策文件超过了７０个，“数量之多、密集程度之高是前所未有的”。要促进地方经济又好又快发展[FaZhan]，就必须分类指导、区别对待。

    他说，全国“一刀切”政策会导致低水平的产业同构、重复建设等问题。差别化的政策有利于从各个地方的实际出发，发挥各地的比较优势，充分发挥条件较好地区的辐射带动作用，促进欠发达地区加快发展[FaZhan]，加快缩小地区差距。

    他认为这些区域[QuYu]政策实施的效果非常明显。几年来，中部和西部加快了发展[FaZhan]速度，东部地区发展[FaZhan]重点转向优化提升经济结构，促进科学发展[FaZhan]。“这些政策既照顾了各地的发展[FaZhan]要求，同时又培育了一批重要的增长点、增长极，支撑着中国经济平稳有效发展[FaZhan]。”

    区域[QuYu]经济政策分三大类

    发展[FaZhan]改革委下属的国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，数十部区域[QuYu]性经济政策文件层次分明、定位清晰。这些区域[QuYu]经济政策主要分三大类：国家级新区[XinQu]、改革开放试验区和区域[QuYu]规划。

    国家级新区[XinQu]包括上海浦东新区[XinQu]、天津滨海新区[XinQu]、重庆两江新区[XinQu]、浙江舟山群岛新区[XinQu]、兰州新区[XinQu]和广州南沙新区[XinQu]，面积以千平方公里计。这些新区[XinQu]是国家重点支持开发的区域[QuYu]。

    同新区[XinQu]相比，国务院批准设立的改革开放试验区及相关试验区（合作区）范围比较大，包括：成都和重庆城乡统筹试验区、武汉和长株潭资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区、山西省资源型经济转型综合配套改革试验区、宁夏内陆开放型经济试验区、温州市金融综合改革试验区以及深圳前海深港现代服务业合作区。

    他说，国务院近年来也出台了带有“指导意见”、“若干意见”字眼的与区域[QuYu]相关的文件，包括《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展[FaZhan]的若干意见》等。

    相比之下，区域[QuYu]规划文件更为细致，更具操作性，其主要内容包括规划原则、战略定位、空间布局、重点产业、基础设施、生态保护和区域[QuYu]合作等实实在在的内容，具有“细化”、“实化”、“差别化”的特点。这些规划包括《广西北部湾经济区发展[FaZhan]规划》、《江苏沿海地区发展[FaZhan]规划》、《关中—天水经济区发展[FaZhan]规划》、《黄河三角洲高效生态经济区发展[FaZhan]规划》、《河北沿海地区发展[FaZhan]规划》、《鄱阳湖生态经济区规划》等。

    区域[QuYu]政策各有侧重

    肖金成说，新区[XinQu]具有改革先行先试区、新产业集聚区等特征。通过完善基础设施，这些新区[XinQu]交通更便捷、设施更完善、经济更繁荣、环境更美好，比老城区更有吸引力，可吸引老城区的经济要素向新区[XinQu]转移，从而减轻老城区的压力。

    “从促进改革的角度说，这些新区[XinQu]实际上就是新的特区。为促进所在区域[QuYu]加快发展[FaZhan]，带动周边地区，国家在政策、资金等方面往往给予较大力度的支持。规划建设新区[XinQu]就是培育新的经济增长极。”

    对于设立相关试验区（示范区、合作区），肖金成认为，主要是为了深化体制改革进行试验，为更大范围的改革进行探索和积累经验。

    肖金成认为，区域[QuYu]规划和设立新区[XinQu]及综合配套改革试验区有很大不同，区域[QuYu]规划更加具体，不仅有指导思想、坚持原则等抽象一些的内容，而且有空间布局、重点产业、基础设施、环境保护、区域[QuYu]合作等具体内容。编制区域[QuYu]规划的根本目的是促进区域[QuYu]科学发展[FaZhan]。

    国务院及有关部门近年陆续颁布的区域[QuYu]发展[FaZhan]指导意见，体现了国家对欠发达地区或重点发展[FaZhan]地区经济发展[FaZhan]的宏观指导。以中原经济区为例，中原地区和沿海地区自然禀赋、发展[FaZhan]阶段完全不同。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》指出：河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化、农业现代化协调发展[FaZhan]问题具有典型性和代表性。积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化协调发展[FaZhan]的路子，是中原经济区建设的核心任务。

    把国家的战略落到实处

    以前，一些地方主要领导变换之后，新任领导在制定地方经济发展[FaZhan]战略时往往会大幅度改变发展[FaZhan]思路，甚至另起炉灶。

    对此，范恒山表示，这些区域[QuYu]政策既是国家制定的战略，又是从地方实际出发制订的；既符合地方的要求，又体现了国家的意志，所以它能够不受政府换届、不受领导人变更的影响，能够把国家的政策贯彻到底。这样就能够促进一个地区的可持续发展[FaZhan]，并最终促进整个国家经济社会的全面协调可持续发展[FaZhan]。