落实公共[GongGong]交通[JiaoTong]优先的战略举措
——国务院常务会议优先发展城市公交政策解读

    新华社北京１０月１１日电（记者 杜宇）１０日举行的国务院常务会议研究部署在城市优先发展公共[GongGong]交通[JiaoTong]，并确定了８项重点任务，这无疑传递出明确信号：必须树立公共[GongGong]交通[JiaoTong]优先发展理念，将公共[GongGong]交通[JiaoTong]放在城市交通[JiaoTong]发展的首要位置。

    清晰理念：公共[GongGong]交通[JiaoTong]优先发展

    目前，在城镇化和汽车化的大背景下，城市交通[JiaoTong]的供需矛盾日益尖锐，已经成为我国城市发展中一个不容回避的现实问题和迫切问题。

    虽然近年来我国城市公共[GongGong]交通[JiaoTong]建设取得了比较大的进展，但城市公共[GongGong]交通[JiaoTong]滞后于经济社会发展的局面没有根本改变。

    据住房城乡建设部有关负责人介绍，公共[GongGong]交通[JiaoTong]在城市出行中的比例仅为２０％，有限的道路资源被大量低效的个体交通[JiaoTong]所占用。

    为从根本上缓解交通[JiaoTong]拥堵、出行不便、环境污染等矛盾，必须树立公共[GongGong]交通[JiaoTong]优先发展理念，将公共[GongGong]交通[JiaoTong]放在城市交通[JiaoTong]发展的首要位置。

    国务院常务会议要求，要按照方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的原则，加快构建以公共[GongGong]交通[JiaoTong]为主，由轨道交通[JiaoTong]网络、公共[GongGong]汽车、有轨电车等组成的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。

    住房城乡建设部城市交通[JiaoTong]工程技术中心高级工程师马林说：“建立安全、舒适、高效的公共[GongGong]交通[JiaoTong]系统是未来城市交通[JiaoTong]系统建设的终极目标。”

    两个体现：规划中体现优先 路权上保障优先

    近年来，部分城市交通[JiaoTong]拥堵，引起社会广泛关注，不少群众认为这与交通[JiaoTong]规划不尽合理有关。

    优先发展城市公共[GongGong]交通[JiaoTong]，国务院常务会议明确提出，强化规划调控。

    具体要求是，城市控制性详细规划要与城市综合交通[JiaoTong]体系规划和公共[GongGong]交通[JiaoTong]规划相互衔接。城市综合交通[JiaoTong]体系规划应明确公共[GongGong]交通[JiaoTong]优先发展原则。城市公共[GongGong]交通[JiaoTong]规划要科学布局线网，优化节点设置，促进城市内外交通[JiaoTong]便利衔接和城乡公共[GongGong]交通[JiaoTong]一体化发展。

    与此同时，国务院常务会议进一步明确了保障公交路权优先。增加划设城市公共[GongGong]交通[JiaoTong]优先车道，扩大信号优先范围。允许机场巴士、校车、班车使用公共[GongGong]交通[JiaoTong]优先车道。加强公共[GongGong]交通[JiaoTong]优先车道的监控和管理。

    专家指出，城市交通[JiaoTong]的终极目标是满足人的流动，但现实情况依然是小汽车优先。只有保障城市公交享有道路优先权，解决好大众出行问题，才能使城市交通[JiaoTong]步入良性循环轨道。

    政策扶持：税收优惠 油价补贴

    国务院常务会议明确要求，“十二五”期间，对城市公共[GongGong]交通[JiaoTong]企业实行税收优惠政策，落实对城市公共[GongGong]交通[JiaoTong]行业的成品油价格补贴政策，对城市轨道交通[JiaoTong]运营企业实行电价优惠。

    此外，对新建公共[GongGong]交通[JiaoTong]设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发，收益用于公共[GongGong]交通[JiaoTong]基础设施建设和弥补运营亏损。

    优先发展城市公共[GongGong]交通[JiaoTong]，需要资金的有力支持。据有关部门统计，自２０００年以来，我国城市道路与公共[GongGong]交通[JiaoTong]投资累计超过２万亿元。

    一方面加大政府投入，另一方面拓宽融资渠道。国务院常务会议明确要求，通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共[GongGong]交通[JiaoTong]基础设施建设和运营。

    有关专家表示，一方面将公共[GongGong]交通[JiaoTong]发展资金纳入公共[GongGong]财政体系，另一方面拓宽融资渠道，资金投入实现“两条腿”走路，将为城市公交优先发展提供有力的保障。