考试[KaoShi]不合格　企业[QiYe]就停产？
——杭州推行企业[QiYe]负责人食品安全[ShiPinAnQuan]法律法规考试[KaoShi]引发争议

    新华社杭州１０月１５日电(新华社“新华视点”记者 张乐、商意盈)近日，包括娃哈哈、农夫山泉、康师傅、贝因美等在内的在杭知名食品生产企业[QiYe]法人代表陆续走入考场，参加了一个名为食品安全[ShiPinAnQuan]法律法规知识的考试[KaoShi]。

    考试[KaoShi]是杭州市质监局组织的，要求杭州所有食品企业[QiYe]法人和相关负责人都要参加考试[KaoShi]，并且规定，如果两次没有通过，企业[QiYe]就将被暂停核发生产许可证，这意味着企业[QiYe]必须停产停工。

    这样的考试[KaoShi]引发了广泛关注。强硬手段能否落到实处？考试[KaoShi]过关是否能保证产品质量过关？

    市委书记赶来“巡考”

    整个９月，再度登上胡润富豪榜“中国首富”的杭州娃哈哈集团董事长宗庆后在杭州的行程只有两天。而其中的一天，他安排了参加杭州市质量技术监督局组织的企业[QiYe]法人代表食品安全[ShiPinAnQuan]法律法规考试[KaoShi]。“上一次考试[KaoShi]是在考高级经济师的时候，到现在大概有２０年左右了吧！”他回忆。同样参加考试[KaoShi]的，还有康师傅控股有限公司中国区的董事长赵慧敬。“这是我就业以来第一次参加考试[KaoShi]。”这位年近七十、头发花白稀疏的台湾人说。

    食品安全[ShiPinAnQuan]法律法规知识考试[KaoShi]，是杭州市质监局针对在杭食品生产企业[QiYe]的主要负责人，于今年推出的一项形式类似于驾照理论考试[KaoShi]的强制性措施。为了表示对这一行动的支持，杭州市委书记黄坤明也专程赶来担任“巡考”。

    据了解，自今年５月启动以来，这样的考试[KaoShi]已经举办了４０余场，有大大小小近４００家企业[QiYe]的１１００多位企业[QiYe]法人代表、生产主管和质检人员参加。“迄今为止，考试[KaoShi]的合格率为７９．８２％。”杭州市质监局食品生产监管处处长楼立群说，对于两次考试[KaoShi]都没有通过的管理人员，要调离食品生产监管岗位，对于法人代表，则措施更为严厉。

    这样的规定让不少企业[QiYe]主紧张起来。杭州淳安２０多家小微食品企业[QiYe]主集体参加考试[KaoShi]，结果８家没有通过。面对仅有一次的补考机会，８位企业[QiYe]主的较真劲儿都上来了。一位粉丝加工作坊的法人代表只有小学文化，周围文化程度高、懂食品法律知识的人也不多，为了通过考试[KaoShi]，他硬是拿着两本厚厚的参考书“死磕”，碰到有不懂的就打电话到质监局请教。

    考试[KaoShi]会不会沦为“作秀”？

    对企业[QiYe]法人代表进行食品安全[ShiPinAnQuan]法律法规知识的考试[KaoShi]，在全国尚属首创。杭州市质监局副局长杨柳春介绍，在目前食品生产发证和监管工作中，主管部门对企业[QiYe]在生产条件和设备等硬件方面的规定比较具体，对于食品从业人员法制意识和职业素质方面却一直处于“软约束”状态。“食品安全[ShiPinAnQuan]无小事。现在的食品安全[ShiPinAnQuan]事故不断，要解决问题，必须从人的素质这一源头抓起。”他说。

    为方便大家掌握相关知识，质监局专门将和食品生产有关的１７００多条法律法规整理成两本参考资料发给大家，随机抽取１００道题形成试卷，答完当场亮分。无论企业[QiYe]大小，规则面前人人平等。“考试[KaoShi]必须一视同仁，如果不考‘大佬’，小老板们不服气。”杨柳春说。

    对于这样的考试[KaoShi]，质疑的声音屡有出现。也有业内人士和市民表示，这样的考试[KaoShi]是“纸上谈兵”和“作秀”，耗时耗力，并不见得有实际效果。企业[QiYe]法人代表考试[KaoShi]合格了，并不代表企业[QiYe]产品质量就过关了；企业[QiYe]法人代表熟悉法律法规，与遵守法律法规并不完全对等。一位企业[QiYe]负责人说：“据我所知，那些通不过考试[KaoShi]的企业[QiYe]法人代表虽然更换了法人，但都换给了自己的子女，这样的惩罚措施不是形同虚设么？”

    楼立群说，从目前的走访和反馈情况来看，企业[QiYe]法人代表必须考试[KaoShi]过关的措施还是产生了积极影响。一些参加过考试[KaoShi]的企业[QiYe]主把在备考中学到的知识活学活用，企业[QiYe]生产、人员管理规范化程度进一步提高，更换法人代表也是将位置留给素质更高的人。企业[QiYe]家和法人代表们则普遍表示，在学习和考试[KaoShi]的过程中，自己对食品安全[ShiPinAnQuan]的重要性也有了更深的认识。

    “一考”难把食品质量安全关

    “地沟油”、“毒胶囊”、“改日期牛奶”……食品安全[ShiPinAnQuan]是事关老百姓切身利益的大事，然而，此类事件却频频发生，一次次挑战公众的底线。如何才能更好地从源头把好“舌尖上”的安全，让食品质量安全真正过关？

    楼立群表示，安全生产考试[KaoShi]只是食品生产企业[QiYe]监管多种方式中的一种，政府职能部门要善于运用严格准入、产品抽检等各种“组合拳”，最大限度确保食品安全[ShiPinAnQuan]。

    宗庆后等多位业内人士也表示，在食品安全[ShiPinAnQuan]领域，食品安全[ShiPinAnQuan]法规尚有“空白地带”，食品生产标准还很模糊；最主要的是，重审批、轻监管，监管部门多头管理，违法成本低等现象依然存在，成为食品安全[ShiPinAnQuan]问题屡禁不绝的“罪魁祸首”。

    浙江省社科院调研中心主任、社会学家杨建华说，解决食品安全[ShiPinAnQuan]问题，一方面要通过严格立法、明确标准，利用“刚性约束”避免企业[QiYe]“钻空子”，另一方面，要让企业[QiYe]流淌“道德的血液”，除了通过教育、考试[KaoShi]等方式让企业[QiYe]自省、自律外，更需要借助严格执法，加大对违法企业[QiYe]惩处力度来加强警示效应。此外，还要注重发挥媒体、公众、第三方研究机构的监督作用，形成全社会的监管合力，让“害群之马”无处藏身。