新华社北京１０月１９日电（记者韩洁、徐蕊）今年以来，全国土地[TuDi]出让收入[ShouRu]锐减，引起广泛关注。

    土地[TuDi]出让收入[ShouRu]为何大幅下滑？土地[TuDi]出让收入[ShouRu]能否弥补公共预算收入[ShouRu]短缺？地方财政如何打造持久健康的收入[ShouRu]来源？房产税是否会取代土地[TuDi]出让收入[ShouRu]？针对这些热点问题，记者采访了权威专家。

    土地[TuDi]出让收入[ShouRu]大幅下滑

    今年以来，往年高增长的土地[TuDi]出让收入[ShouRu]出现大幅下滑。

    财政部１８日公布的数据显示，今年１至９月，国有土地[TuDi]使用权出让收入[ShouRu]１７９３６亿元，比去年同期下降２３．１％。

    分地区看，全国３６个省、自治区、直辖市、计划单列市中，除天津、山西、海南、贵州、陕西、青海６个地区土地[TuDi]出让收入[ShouRu]同比增长外，其他３０个地区均出现不同程度下降。其中西藏、大连、宁波、青岛４个地区土地[TuDi]出让收入[ShouRu]降幅超过了５０％。

    “今年以来土地[TuDi]出让收入[ShouRu]下降，主要受土地[TuDi]供应结构和方式发生变化、房地产市场调控效应继续显现以及土地[TuDi]价格涨幅收窄等多种因素影响。”国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英说。

    他指出，由于各地继续贯彻限购、限贷等房地产市场调控政策，今年前三季度全国商品房销售面积同比下降４％，商品房待售面积达３２６７０万平方米，增加３５．６％，导致房地产开发企业资金回笼规模减少，土地[TuDi]购置面积下降。

    国家统计局数据显示，１至９月，全国房地产开发企业土地[TuDi]购置面积２６０３３万平方米，同比下降１６．５％；土地[TuDi]成交价款５３０９亿元，下降１１％，降幅扩大３．４个百分点。

    土地[TuDi]出让收入[ShouRu]能否弥补地方财政收入[ShouRu]不足

    尽管前三季度累积全国土地[TuDi]出让收入[ShouRu]下滑明显，但下半年以来，一些城市随着房地产销量及土地[TuDi]供应量的回暖，出现单月土地[TuDi]出让收入[ShouRu]和房地产相关税收反弹现象。有舆论认为，这种反弹的背后，是地方政府“加速卖地”以弥补自身财政收入[ShouRu]不足。

    那么，土地[TuDi]出让收入[ShouRu]与地方财政收入[ShouRu]有何关系？土地[TuDi]出让收入[ShouRu]能否弥补公共预算收入[ShouRu]短缺？

    我国预算管理制度包括公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算四大部分。

    刘守英指出，我们通常所说的财政收入[ShouRu]属于公共预算范畴，而土地[TuDi]出让收支则纳入政府性基金预算管理，与公共预算分开核算、分账管理、专款专用。这样一来，土地[TuDi]出让收入[ShouRu]的变化不会对公共预算收入[ShouRu]产生直接影响。

    刘守英认为，近期一些地方土地[TuDi]成交量上升，是整个房地产市场回暖的直接结果，并非政府缺钱卖地所致。“如果地方政府是因为缺钱而卖地，土地[TuDi]往往会被贱卖，但实际上近期频现的土地[TuDi]流拍表明，在日渐回暖的土地[TuDi]市场，拍卖者正在等待更好的价格。”

    “从制度看，地方政府靠卖地收入[ShouRu]不能弥补公共财政收入[ShouRu]不足。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云指出，由于土地[TuDi]出让收入[ShouRu]纳入政府性基金预算管理，而且其支出投向都有明确规定，除了近７０％用于征地补偿等成本性开支外，主要用于城市建设、农业农村发展、保障性安居工程等民生支出，因此不能用于平衡公共财政预算。

    此外，有观点认为，地方公共预算收入[ShouRu]快速回落，土地[TuDi]出让收入[ShouRu]就会增长较快。对此，专家指出，从实际情况来看，土地[TuDi]出让收入[ShouRu]与地方公共预算收入[ShouRu]并非此消彼长的联动关系。

    以１至９月地方数据为例，广东、上海、北京、浙江地方公共预算收入[ShouRu]增幅只有１１％、７．２％、９．６％和６％，增幅比去年同期回落较多，而同期上述地区土地[TuDi]出让收入[ShouRu]不仅没有增加，反而分别下滑１９．３％、３９．８％、２４．７％和５２．４％。

    如何打造持久健康的地方财政收入[ShouRu]来源

    经济增速放缓带来税收下滑，土地[TuDi]出让收入[ShouRu]减少则影响地方财政的预算外收入[ShouRu]。面对日益凸显的地方财政收支压力，应如何打造持久健康的地方财政收入[ShouRu]来源？

    “在城镇化快速发展的今天，亟待改变地方依赖卖地谋发展的模式。”刘守英建议，未来出路在于建立地方财政收入[ShouRu]稳定增长机制。

    乔宝云指出，应进一步理顺政府间的财政分配关系，通过深化税制改革，加快构建包括房产税在内的地方税体系，打造地方支柱税种形成主体财源。

    而对于外界关注的房产税将来一旦全面推开，是否会取代土地[TuDi]出让收入[ShouRu]问题，乔宝云认为，我国土地[TuDi]的国有性质决定了土地[TuDi]出让收入[ShouRu]存在的必然。由于土地[TuDi]供应采取划拨和有偿使用方式，决定了每供应一宗土地[TuDi]均会产生土地[TuDi]出让收入[ShouRu]。

    专家表示，土地[TuDi]出让收入[ShouRu]的性质是土地[TuDi]使用权的价格，即政府凭借土地[TuDi]所有者身份对使用权受让人收取的地租；而房产税是政府作为社会管理者在住房保有环节强制征收的，二者一个是“租”、一个是“税”，不存在相互替代的问题。