如今走马内蒙古[NaMengGu]，从东到西，横跨东北、华北、西北，辽阔的土地上，蓝天绿草依旧，不仅有白色羊群，花色牛群，还有黑色煤炭和其他丰富的矿产，色彩斑斓的内蒙古[NaMengGu]，经济社会发展[FaZhan]的内涵更加丰富。

    家里的电、身上的衣、桌上的奶，全国人民的生活几乎都与内蒙古[NaMengGu]的能源产业[ChanYe]、农牧业息息相关。昔日靠天吃饭、逐水草而居、长期欠发达的北部边疆省区内蒙古[NaMengGu]，在科学发展[FaZhan]观指导下，脱胎换骨，改天换地，探索走出一条不断强化农牧业基础，加快实现工业化、城镇化的新路子。

    短短十年间，内蒙古[NaMengGu]牛奶、羊肉产量双双跃居全国第一，成为全国乳制品和肉食品的重要生产供应基地；依托煤炭等资源[ZiYuan]优势，建成能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工和高新技术产业[ChanYe]等六大优势产业[ChanYe]为主的现代工业体系；城镇人口从2000年的42．7%提升到去年的56.6％，经济社会发展[FaZhan]实现了历史性突破。内蒙古[NaMengGu]这匹骏马已然从祖国北疆腾跃而起！

    内蒙古[NaMengGu]跨越式发展[FaZhan]的动力何在？他们探索的新路子新在哪里？创造了怎样的经验？带着这些问题，我们踏上了这块辽阔神奇的土地。

    资源[ZiYuan]经济如何转型

    及早转，主动转，坚持煤炭深加工和非煤产业[ChanYe]“两条腿”走路，建设多元发展[FaZhan]的现代产业[ChanYe]体系

    昔日底子薄、起点低的内蒙古[NaMengGu]因煤而兴、缘煤而富，创造出经济腾飞的奇迹，令人刮目相看。2011年工业增加值达到7159亿元，居全国第十三位，工业增加值占ＧＤＰ的比重达到50.3%，继山西、河南、江苏之后，内蒙古[NaMengGu]成为第四个工业增加值比重超过50%的省份，标志着内蒙古[NaMengGu]已经从农牧业主导型经济转变为工业主导型经济。

    但也有不少人不以为然，“内蒙古[NaMengGu]不就是靠资源[ZiYuan]嘛。”内蒙古[NaMengGu]社会科学院首席研究员潘照东却有不同看法：“我们从未否认过自身的资源[ZiYuan]优势，但内蒙古[NaMengGu]的快速崛起，走的是一条依托而不依赖资源[ZiYuan]、不断转型升级的现代工业经济发展[FaZhan]之路。”

    依煤而电、依煤而化、依煤而冶，延长产业[ChanYe]链，做强煤产业[ChanYe]。

    内蒙古[NaMengGu]煤炭资源[ZiYuan]全国第一，探明储量多达7000多亿吨。但内蒙古[NaMengGu]正在跨越单纯挖煤、卖煤的阶段。把目光投向煤炭的就地转化增值和深加工：让“煤从空中走”——发电、“煤从管道走”——制油。

    “一吨煤直接销售，利润是145元。我们用间接煤制油法，制成油利润就会翻倍，附加值提升100%。”内蒙古[NaMengGu]伊泰公司煤制油有限公司副总经理菅青娥说。这家位于全国第一产煤大县鄂尔多斯准格尔旗的工厂里，看不见煤尘飞扬，听不到隆隆机器声，一座座大型煤制油设备在计算机控制下，静静地运转着。截至今年7月底，伊泰稳定产油9.9万吨，预计今年年底将达到18万吨的一期设计产能水平。

    在准格尔旗大路新区煤化工基地，闻不到刺鼻的化学气体味道，现代化除尘、脱硫等环保设备优先运行。“绿色、环保、清洁是我们的追求。”久泰能源集团内蒙古[NaMengGu]有限公司总经理助理王光亮告诉记者，该企业100万吨煤制甲醇、10万吨二甲醚项目已投产。用煤制甲醇产生的利润是直接卖煤的2倍，再由甲醇制二甲醚则是卖煤的5倍。二甲醚作为优质燃料，不愁销路。“煤基化工业不仅延伸了产业[ChanYe]链，提高了附加值，更是带动整个内蒙古[NaMengGu]产业[ChanYe]升级的驱动力之一。”大路新区管委会主任华瑞锋说。

    资源[ZiYuan]是内蒙古[NaMengGu]的优势，但资源[ZiYuan]优势很容易变成资源[ZiYuan]陷阱。如何让内蒙古[NaMengGu]摆脱“一煤独大”的困境，一直是内蒙古[NaMengGu]党委政府高度关注并积极谋求破解之道的课题。

    “一定不能等到资源[ZiYuan]枯竭的时候才去转，要及早转型、主动转型、依靠自己的力量转型。在鼎盛时期、投资吸引力大的时刻,要将目光放长远，积极谋划、加快推进非煤产业[ChanYe]发展[FaZhan]。”内蒙古[NaMengGu]自治区党委书记胡春华指出。

    在这种“及早转型”思路的指引下，内蒙古[NaMengGu]在继续大力发展[FaZhan]煤及与煤相关产业[ChanYe]的同时，努力培育更多的支柱产业[ChanYe]。

    发展[FaZhan]非资源[ZiYuan]型产业[ChanYe]，最现实的路径是依托现有的产业[ChanYe]基础，在延伸产业[ChanYe]链、推动产业[ChanYe]升级上做文章。

    内蒙古[NaMengGu]提出，大力发展[FaZhan]装备制造业，特别是发展[FaZhan]面向内蒙古[NaMengGu]市场的煤机、化机、风机、重型汽车等产业[ChanYe]。“因为我们有一定的基础，包头是装备制造业的老基地。华泰欧IV柴油发动机和自动变速箱下线、奇瑞汽车产业[ChanYe]园基本落成，这些新项目使鄂尔多斯装备制造业初具规模。”内蒙古[NaMengGu]自治区经济和信息委员会主任牙萨宁说。

    发展[FaZhan]非资源[ZiYuan]型产业[ChanYe]，高科技、信息化不可或缺。

    出乎很多人的意料，云计算等电子信息产业[ChanYe]已经在内蒙古[NaMengGu]起步。

    在呼和浩特市郊，中国移动、中国联通、中国电信三大云计算数据中心项目已全面开工。“我们选择内蒙古[NaMengGu]的原因，是它独特的综合优势。”云计算项目负责人说，大型计算机中心的选址有不能断电、离主光缆近、散热成本低等诸多苛刻要求，而这些正是内蒙古[NaMengGu]的优势所在：火电、风电充足，距离北京主光缆仅400余公里，全年平均气温低于15摄氏度，超过半年的时间可自然降温。“资源[ZiYuan]、区位、气候、土地、电价、劳动力等综合优势，已经成为内蒙古[NaMengGu]转方式、调结构、优发展[FaZhan]的新引擎。”内蒙古[NaMengGu]自治区政府主席巴特尔说。

    发展[FaZhan]非资源[ZiYuan]型产业[ChanYe]，就要调整投资结构。

    今天的投资，就是明天的产业[ChanYe]。今年上半年，内蒙古[NaMengGu]机械装备制造、化工和冶金等非煤产业[ChanYe]投资增速均超过50%，总量占工业投资比重达到44.8%，提高8.5个百分点。包头装备制造业、呼和浩特新能源和云计算产业[ChanYe]、赤峰承接东北工业基地产业[ChanYe]转移等产业[ChanYe]集群的建设，正有力推动内蒙古[NaMengGu]产业[ChanYe]结构优化升级，显现出多元发展[FaZhan]的现代产业[ChanYe]体系。

    产业[ChanYe]晚起步，园区高起点。

    内蒙古[NaMengGu]工业发展[FaZhan]充分发挥后发优势，摒弃家家点火、村村冒烟的发展[FaZhan]模式，一开始就让企业进园区，集约化利用土地。呼伦贝尔经济技术开发区，就是内蒙古[NaMengGu]工业园区化进程中的“代表作”之一。2011年，这片相当于呼伦贝尔1/2500的土地上，创造了全市近1/5的工业总产值。“我们的思路是开发一小片，保护一大片，用1%的土地集中发展[FaZhan]工业，保护99%的草原[CaoYuan]，做到美丽与发展[FaZhan]双赢。”呼伦贝尔市市委书记罗志虎说。

    “人们常说，内蒙古[NaMengGu]的优势是资源[ZiYuan]，这只是基础，内蒙古[NaMengGu]真正的优势是靠近市场，紧邻京津冀、黑吉辽等地区，靠近出海口。”胡春华说，抓住用好这个优势，内蒙古[NaMengGu]才能够有效地把资源[ZiYuan]优势转化为经济优势，实现可持续发展[FaZhan]。

    农牧业基础怎样不削弱更强化

    农区增产，牧区增绿，产业[ChanYe]化让一个个农牧业名牌产品从草原[CaoYuan]走向全国

    工业增长的势头再猛，农牧业基础不稳固，也会一条腿长、一条腿短，不可能实现经济社会的平稳协调发展[FaZhan]。

    “这些年来尤为难得的是，内蒙古[NaMengGu]快速推进工业化的同时，把更多关注的目光投向农牧区，农牧业基础得到不断强化。”内蒙古[NaMengGu]发改委主任梁铁城表示。

    红的荞麦、白的莜麦、金灿灿的小麦，大型收割机穿梭广袤田间，一片丰收的景象。“我们也是大粮仓。”在内蒙古[NaMengGu]农区采访，常听到干部群众这样自豪地说。

    在内蒙古[NaMengGu]，矿产资源[ZiYuan]和畜牧业是主业。“光挖煤就能挖几百年，用得着费那么大力气种田吗？”

    “吃饭是自己的事，还是要靠自己，要舍得在农业上投入。”内蒙古[NaMengGu]农牧业厅厅长郭健说。

    内蒙古[NaMengGu]自然条件差，“三年两小旱,七年一大旱”，虫灾、风灾等自然灾害频发。

    旱，就让作物小口喝水。今年乌拉特前旗大佘太镇南昌村的农民备耕又多了一项新内容——发展[FaZhan]膜下滴灌，把传统的“浇地”变成“浇苗”，既节约了水资源[ZiYuan]，肥料也通过滴管直接输送到作物的根部，提高了吸收利用率，每亩节水增收达260元以上。

    用工业上赚来的钱，发展[FaZhan]农业。

    内蒙古[NaMengGu]大力改造中低产田，发展[FaZhan]节水灌溉，加大农业综合开发力度，提高粮食综合生产能力，加大惠农力度，补贴种粮农民。同时，不允许各地擅自开荒扩大粮食种植面积。

    “今年内蒙古[NaMengGu]农业丰收已成定局，粮食产量预计突破500亿斤大关，实现历史性连续9年丰收。”郭健说。

    而今，内蒙古[NaMengGu]已经成为全国13个粮食主产区和5个商品粮调出区之一，成为名副其实的大粮仓，为保障国家粮食安全作出重要贡献。

    内蒙古[NaMengGu]与很多省区不同，除了“三农”，还有“三牧”问题。13亿亩天然草原[CaoYuan]，不仅是牲畜的“粮仓”，牧民赖以生存的“饭碗”，也是国家重要的生态屏障。

    “牲畜多了，草就长不好；草不好，牛羊就不上膘、卖不上好价钱，收入[ShouRu]就少，人们便使劲扩大养殖量；畜群减不了，草场生态难以好转。”牧区一度超载过牧不堪重负，走入恶性循环，粗放的生产方式使牧区发展[FaZhan]难以为继。

    生态与生计似乎成了一个死结。难题如何解？必须转变发展[FaZhan]方式。

    “转”，畜牧业由传统走向现代，由分散走向集约。这几年，内蒙古[NaMengGu]通过推行禁牧休牧轮牧，给草原[CaoYuan]“放假”，加强草原[CaoYuan]水利、暖棚等基础设施建设，让草原[CaoYuan]畜牧业由天然放牧向舍饲、半舍饲转变，牧民减畜不减收。持续增加牧业的科技含量，改良牛羊品种，推行良种、良法，畜牧业集约化程度不断提高。2011年，牧业年度牲畜总头数达到1.08亿头（只），连续7年稳定在1亿头（只）以上。

    “转”，畜牧业由卖“原字号”走向卖制成品。这几年，畜牧加工企业不断壮大，集约化水平不断提高。伊利、蒙牛、鄂尔多斯、小肥羊等品牌与牧民结成利益共同体，面向大市场，叫响了“草原[CaoYuan]制造”，成为带动畜牧业结构调整和牧民增收的中坚力量。

    “跟着企业干、围着基地转”。内蒙古[NaMengGu]的畜牧业已经形成为养而种、为加而养、为销而加的良性循环产业[ChanYe]链，奠定了大企业带动大基地、大基地支持大企业的产业[ChanYe]发展[FaZhan]格局。据统计，全区158万户农牧民参与到产业[ChanYe]化经营中，占农牧户总数的40%以上，从产业[ChanYe]化中人均实现纯收入[ShouRu]3027元，同比增长13.1%，占全区农牧民人均纯收入[ShouRu]的47.3%。

    “转”，草原[CaoYuan]由一产为主走向三产。禁牧一年，山坡披绿；禁牧两年，青草葱葱……几年下来，绿了草原[CaoYuan]，少了风沙，多了游客。草原[CaoYuan]不再单纯放牧牛羊，而成了观光休闲的旅游基地。

    躺在草原[CaoYuan]上，闻着草香，听着牧歌，看着雁成行。草原[CaoYuan]返绿，生态好转，吸引了越来越多的游客。一到旅游旺季，宾馆饭店家家爆满，一大批“牧家乐”应运而生，越来越多的牧民放下牧羊鞭，吃上旅游饭，草原[CaoYuan]愈发显出蓬勃生机。

    “不再放牛牧羊，草原[CaoYuan]没那么累了，我还比以前挣得多，心里舒坦啊！”伊金霍洛旗牧民那仁达赖说，他把草原[CaoYuan]承包给旅游公司后，每年不仅能得到一笔承包费，还能在公司打工赚钱，生活更稳定了。

    解开了生态与生计的结，草原[CaoYuan]美了，牧民笑了。

    城镇化如何走出特色路

    多中心、多极化，一批规模适度、宜居宜业的区域中心城市建起来，一座座城镇点亮草原[CaoYuan]，温暖人心

    面积118.3万平方公里，东西跨度2400公里，生活着2400多万人口，地广人稀，生态脆弱，区域发展[FaZhan]极不平衡。这样的区情，推进城镇化所面临的困难和挑战空前，所需要的勇气和魄力倍增。

    “在内蒙古[NaMengGu]推进城镇化更具特殊重要意义。”巴特尔说。城镇化的集聚功能，不仅解决了医院、学校、公路等公共服务问题，还有独特的生态意义。内蒙古[NaMengGu]人算过账，每转移一个牧民进城，就相当于减轻了1平方公里草场的压力。一年提升1%的城镇化率，就能“解放”24万平方公里的草场。以很少量的土地开发换取大面积的生态保护，有利于从根本上保护和改善生态环境。

    让几百万牧民从游牧转向定居，接受一种全新的生活生产方式，谈何容易。看起来很美的前景，干起来却很难。

    为了使农牧民能够转得出、稳得住、能致富，各地纷纷出台系列配套政策措施，在技能培训、就业用工、住房社保、就医入学、户籍管理等方面给予扶持，形成了一整套农村牧区人口自主转移的机制。

    在锡林郭勒盟正蓝旗上都镇，“蒙古族风情街”热闹非凡，在这里做生意、开饭店的都是从草原[CaoYuan]上“转移”进城的牧民。他们不仅以低于市场的价格购买了店铺，还保留着原有草场的打草收入[ShouRu]，享受着禁牧补贴。家庭增收了，生活改善了，就学、就医都方便了，牧民们的脸上洋溢着满足与欢乐。

    “还是城里好，生活方便，赚得也多多了。”伊金霍洛旗苏布阿嘎镇移民梁伟感慨地说。他原来住的阿自梁村，由于草原[CaoYuan]退化，300多亩草原[CaoYuan]只能养60来只羊，一家四口一年只有5000多元的收入[ShouRu]。2010年，在生态移民优惠政策的帮助下，他家仅花了2万元就搬到镇里住上了100多平方米的单元房，还开了个小超市。由于经营有方，仅两年时间，年收入[ShouRu]就达近10万元。

    “转出去，天地宽”。在政府的大力引导和扶持下，越来越多的牧民告别了牧场，走进城镇开始了新生活。一片又一片草原[CaoYuan]停住了沙化退化的“脚步”，休养生息，孕育出新绿。2003年以来，仅锡林郭勒盟就转移农牧民16.7万人进城就业，工资性收入[ShouRu]已经成为农牧民增收的重要来源。全盟牲畜头数由2000年的1797万 头（只） 压减到2011年的1171万头（只），第一产业[ChanYe]增加值反而由29亿元提高到71.9亿元。

    走什么样的城镇化道路，建设什么样的城镇体系，不能盲目照搬，应当因地制宜。

    内蒙古[NaMengGu]的决策者认识到，东西狭长的版图，很难用一个经济中心或几个特大城市带动发展[FaZhan]，必须走多极支撑、多中心带动的城镇化路子。在大力推动农牧民转移进城的同时，内蒙古[NaMengGu]把优先发展[FaZhan]区域中心城市作为推进城镇化的重要任务，着力打造一批规模适度、宜居宜业的区域中心城市。

    目前，内蒙古[NaMengGu]基本形成了以盟市所在地等地区性中心城市为支柱，以旗县所在地及重点镇为支撑的城镇体系框架。仔细分析，内蒙古[NaMengGu]的城镇化道路，深得科学发展[FaZhan]观的精髓。小城镇将无力脱困的牧民从生态脆弱的环境中“拉”出来，中心城市战略将“散兵游勇”的旗县发展[FaZhan]归拢到区域经济协调的轨道上来，为统筹城市和农村的发展[FaZhan]、区域经济的协调、人与自然的和谐找到了结合点。

    “变点状拉动，为带状联动”。在发展[FaZhan]日益融合的今天，只有突破行政分割，在更加广阔的区域经济格局中，将城市之间联合起来做“大”，集聚资源[ZiYuan]，才能共谋发展[FaZhan]，持续发展[FaZhan]。循着这个思路，内蒙古[NaMengGu]继续推进以呼包鄂为核心的“沿黄河两岸经济带”，赤峰、通辽等东部5盟市就近融入东北经济圈，锡林浩特等城市面向京津，服务全区。

    这样的联合，相对于东部地区的长三角、珠三角一体化，或许不是那么气势恢弘。但这种大开大阖的发展[FaZhan]思路，打破了内蒙古[NaMengGu]城市发展[FaZhan]封闭落后的旧格局，推动了城市与城市之间的资源[ZiYuan]统筹，带动了城乡一体化的步伐。对于一个西部省区而言，这样开放的胸襟，这样开阔的视野，难能可贵。

    富民优先的抓手在哪里

    老百姓最关心的是收入[ShouRu]，要像抓经济发展[FaZhan]一样抓保障和改善民生，一块钱一块钱促增收

    2000年到2007年，内蒙古[NaMengGu]工业企业利润增长近40倍，财政收入[ShouRu]增长7倍，而城镇居民收入[ShouRu]只增长2倍多，农牧民收入[ShouRu]增长不足2倍。

    这样的反差令人警醒。

    抓发展[FaZhan]、搞建设，根本目的是让群众过上富足的生活。老百姓最关心的是收入[ShouRu]，要千方百计提高百姓收入[ShouRu]。为此，内蒙古[NaMengGu]不再紧盯GDP，而是鲜明地提出，要坚持富民与强区并重、富民优先，使改革发展[FaZhan]成果充分惠及各族人民。要像抓经济发展[FaZhan]一样抓保障和改善民生，一块钱一块钱促增收。

    富民，要先从弱势群体、困难群众入手。

    “我现在一个月能拿到1000多元养老金呢！”呼和浩特市80岁高龄、从未工作过的王秀芬老人知足地说。内蒙古[NaMengGu]自治区政府已连续3年全面提高企业退休人员养老金标准、城乡低保五保集中供养和分散供养标准、孤儿集中供养和分散供养标准、扩大城镇廉租住房保障范围、提高城镇基本医疗保险报销比例、新型农村牧区合作医疗保险报销比例，这6项指标达到甚至略高于全国平均水平。

    2011年，内蒙古[NaMengGu]把扶贫开发作为头号民生工程，将扶贫标准调整为农区2600元、牧区3100元，按照这个标准全区还有266万贫困人口。一场扶贫攻坚战已经在内蒙古[NaMengGu]打响，预计到2020年，内蒙古[NaMengGu]将使2666万贫困人口全部脱贫，率先在我国西部地区基本消除绝对贫困现象。

    富民，就要抓住就业这个民生之本。

    “我们既要培育‘顶天立地’的大企业，更要发展[FaZhan]‘铺天盖地’的小企业，让百姓有饭碗。”梁铁城说。近年来，内蒙古[NaMengGu]在发展[FaZhan]大工业、大园区的同时，大力扶持创业，优化创业环境，通过创业带动就业，一大批中小企业成长起来，成为带动城镇新增就业的生力军。

    3年前大学毕业的陈志刚，在包头商业银行小额贷款的帮助下，自主创业，先后在包头市开办了网吧、理发店、电脑维修服务部。不仅自己事业有成，收入[ShouRu]颇丰，还带动了数十人在他的小企业就业。

    从去年1月1日起，内蒙古[NaMengGu]将个体工商户以及其他个人按期纳税营业税起征点由月营业额5000元提高到1万元，同年12月1日，自治区又依照最高限执行国家的优惠政策，将营业税起征点再次提高达到2万元。此项政策惠及全区96%缴纳营业税的个体工商户，减少税收负担17亿元，真正成为提高城镇居民收入[ShouRu]水平的务实之举，为创业、就业创造了良好环境。

    富民，要始终抓住劳动密集型产业[ChanYe]不放松。

    “养羊、剪羊绒、卖羊绒、纺羊绒、制成羊绒服装，羊绒产业[ChanYe]是一条劳动密集型、温暖的富民产业[ChanYe]链，要大力发展[FaZhan]。”鄂尔多斯市市长廉素强调。

    走进伊金霍洛旗苏布尔嘎新村村民闫新刚的羊圈，600只敏盖白绒山羊正悠闲自得地吃着草料。

    “一只羊一年能剪两斤羊绒，一斤羊绒能卖100元左右，600只羊一个剪绒季节下来，就能卖10多万元。而且不愁销路，市场好得很。要是再加上卖羊肉、卖种羊，收入[ShouRu]就更高了。”闫新刚喜滋滋地为记者算了一笔账。

    鄂尔多斯不缺年利润数亿元、数十亿元的大项目、大企业，为何还要抓住利润仅千万元的羊绒纺织业不放？“羊绒产业[ChanYe]一头带动牧民增收，一头吸纳城镇劳动力在羊绒制品车间就业，一直是政府支持鼓励发展[FaZhan]的重要产业[ChanYe]。”廉素说。

    与此同时，内蒙古[NaMengGu]调整财政支出，加大对社会保障的投入。2011年，内蒙古[NaMengGu]实施为群众办“十二件实事”和“十项民生工程”，投入资金1168亿元。全区各级财政民生投入达到1956亿元，较上年增加300亿元，主要民生领域的财政支出增长都在20%以上。

    内蒙古[NaMengGu]统计局李力介绍说，去年自治区城乡居民收入[ShouRu]分别增长15.3%和20.1%，增速首次超过经济增长速度，特别是农牧民收入[ShouRu]增长首次高于城镇居民。“这是向建立公共财政体制、调整国民收入[ShouRu]分配结构迈出的重要一步。” 内蒙古[NaMengGu]低碳发展[FaZhan]研究院常务副院长布和朝鲁认为。

    “尽管经济实力有了较大提升，但欠发达的基本区情没有根本改变，发展[FaZhan]不足仍是主要矛盾。”自治区党委政府清醒地认识到，内蒙古[NaMengGu]城乡居民收入[ShouRu]还没有达到全国平均水平，经济快速增长与人民群众生活改善还不甚协调。

    内蒙古[NaMengGu]的发展[FaZhan]还面临不少矛盾和困难，探索才刚刚破题。

    征程万里，目标远大，祝愿内蒙古[NaMengGu]这匹骏马一路向前，向前！