新部署绘就“三农”发展[FaZhan]新蓝图
——基层干部群众和专家热议十八大报告有关“三农”工作论述

    新华社北京１１月１３日电 新华社记者

    十八大报告中有关“三农”工作的部署，受到基层干部群众和“三农”学者的广泛关注。他们普遍认为，这些重要举措充分表明中央对“三农”问题[WenTi]的高度重视，希望各级政府把相关精神尽快落到实处，使广大农民[NongMin]早日得到更多的实惠。

    “城乡发展[FaZhan]一体化”部署展现新前景

    十八大报告提出，“解决好农业[NongYe]农村农民[NongMin]问题[WenTi]是全党工作重中之重，城乡发展[FaZhan]一体化是解决‘三农’问题[WenTi]的根本途径”，这些论述使各地干部群众倍感振奋。

    湖南省农村发展[FaZhan]研究院院长陈文胜表示，多年来，党中央一直高度重视“三农”工作。十八大报告首次提出“城乡发展[FaZhan]一体化是解决‘三农’问题[WenTi]的根本途径”，充分体现了新时期党中央对“三农”问题[WenTi]的高度重视，也深刻表明党中央对解决“三农”问题[WenTi]的思路更加清晰、方向更加明确、措施更加具体，为从根本上解决“三农”问题[WenTi]进一步指明了方向，描绘了“三农”发展[FaZhan]的新前景。

    江苏省南通市如东县曹埠镇冯桥村党支部书记管春明说，过去１０年，党和政府在改善民生方面作出了积极努力，并且取得巨大的成效，人民群众反映强烈的一些民生难题正在逐步得到解决。相信未来５年乃至１０年，城乡一体化会更加深入推进，城乡差距也会不断缩小。

    广西经济管理干部学院教授官锡强认为，促进城乡发展[FaZhan]一体化、打破城乡二元经济结构，首先要逐步破除户籍制度限制，促进资源要素自由流动。此外，还应不断促进城乡基本公共服务均等化，让农民[NongMin]也能享受到优质的公共服务。

    农民[NongMin]对“改革征地制度”充满期待

    不少基层干部群众表示，将“改革征地制度”写入十八大报告，表明党中央将以前所未有的力度保护农民[NongMin]利益，解决农民[NongMin]反映较为集中的土地征用问题[WenTi]。

    海南乐东黎族自治县西坊村村委会副主任卢永义对十八大报告中“改革征地制度，提高农民[NongMin]在土地增值收益中的分配比例”这一表述非常关注。他说，西坊村位于县城边上，随着城市化进程加快，不少农民[NongMin]的土地被征收。而现行的土地征收价格较低，农民[NongMin]失去土地以后普遍担心养老问题[WenTi]。希望这一问题[WenTi]早日得到解决。

    社会学家王开玉认为，在下一步的征地改革中，给农民[NongMin]一次性的土地补偿要合理提高，但建立农民[NongMin]生活长期保障机制更加重要。建议政府、开发商和农民[NongMin]从土地收益中拿出部分资金，建立农民[NongMin]个人账户用于养老保险；同时，让被征地农民[NongMin]平等地享受公共资源，包括就业、医疗、教育等，切实消除他们的后顾之忧。

    江苏省农业[NongYe]委员会园艺处处长倪锡林认为，提高农民[NongMin]在土地增值收益中的分配比例将对社会稳定和提高农民[NongMin]收入起到很好的作用。建议有关部门在分配机制上细化制度方案，避免征地过程中被征地农民[NongMin]获得收益不同而产生矛盾纠纷。

    “新型农业[NongYe]经营体系”指明农业[NongYe]发展[FaZhan]方向

    不少干部群众认为，十八大报告延续了党中央对农村基本经营制度的政策，提出“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业[NongYe]经营体系”，为新时期农业[NongYe]发展[FaZhan]进一步指明了方向。

    “规模经营是农业[NongYe]发展[FaZhan]的趋势。”安徽省凤阳县小岗村党委书记郑树锐说，“小岗是大包干的发源地，过去分田到户是冒着风险才干成的，现在搞规模经营该怎么把握？这次学习了十八大报告，心头豁然开朗，也打消了许多顾虑，可以放开手脚带领村民发展[FaZhan]致富了。”

    黑龙江省海伦市海北镇现代农业[NongYe]农机作业合作社理事长盛春景说，合作社带领农户“抱团”闯市场，极大提高了市场竞争力，还使农民[NongMin]掌握了农产品生产技术规程和质量标准。按照十八大报告“新型农业[NongYe]经营体系”的论述，这应该是今后农业[NongYe]发展[FaZhan]方向。

    安徽农业[NongYe]大学教授、安徽小麦高产攻关带头人胡承霖认为，如何规范当前土地流转中存在的经营权确认、流转时限、流转经营权抵押等问题[WenTi]，亟须出台细则加以引导。另外，如何保证土地流转中不出现“非粮化”倾向，也是一个关键问题[WenTi]。

    贵州省扶贫办主任叶韬说，贵州贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，发展[FaZhan]“新型农业[NongYe]经营体系”面临困难较多。产业扶贫是覆盖群体最宽、最有效的扶贫方式，希望进一步加大对产业扶贫的支持力度，带动“新型农业[NongYe]经营体系”发展[FaZhan]。

    “四化同步”亟须补齐农业[NongYe]现代化“短板”

    十八大报告提出“促进工业化、信息化、城镇化、农业[NongYe]现代化同步发展[FaZhan]”。一些基层干部群众表示，“四化同步”意义深远，其中，农业[NongYe]现代化是“短板”，亟须采取推进农业[NongYe]机械化、加大农民[NongMin]培训力度、完善农业[NongYe]保险政策、进一步扶持农业[NongYe]大县等措施予以补齐。

    江苏省作物栽培指导站杨洪建博士认为，要实现农业[NongYe]现代化，首先要加快农业[NongYe]机械化发展[FaZhan]，可探索将农机补贴、种植补贴、农资补贴等各项补贴整合使用，形成合力，同时加强良种良法等相关技术的配套。

    广西兴业县农业[NongYe]局副局长黄德远说，今后要加大对新技术和新品种的培训和宣传力度，并通过提高农业[NongYe]的比较效益，促进部分农村外出青壮年“回流”，投身农业[NongYe]现代化建设之中。

    海南省农业[NongYe]科学院蔬菜研究所所长肖日新认为，完善的农业[NongYe]保险体系是农业[NongYe]现代化不可缺失的一环。建议进一步完善农业[NongYe]保险政策，建立农业[NongYe]风险保障基金，对受灾农民[NongMin]进行补贴，帮助农民[NongMin]分担风险。

    内蒙古社科院首席研究员潘照东认为，农业[NongYe]大县肩负着推进农业[NongYe]现代化发展[FaZhan]的重要使命，但目前部分农业[NongYe]大县财力较为薄弱、发展[FaZhan]农业[NongYe]积极性不高，亟须出台进一步扶持政策。比如，对于产粮大县宜进一步加大转移支付力度，探索建立利益补偿机制，调动其发展[FaZhan]现代农业[NongYe]的积极性。