新华社北京１１月１７日电（记者吴雨、王文帅）日前国务院发布了《农业[NongYe]保险[BaoXian]条例》，并将于２０１３年３月１日起施行。至此，我国农业[NongYe]保险[BaoXian]的持续稳定发展有了切实可行的法律保障，也强调了未来农业[NongYe]保险[BaoXian]多样化发展方向。

    多年来，中央和地方财政大力支持发展农业[NongYe]保险[BaoXian]。２００７年至２０１１年，中央财政累计给予农业[NongYe]保险[BaoXian]费补贴达２６４亿元。各级财政对主要农作物的保险[BaoXian]费补贴合计占应收保险[BaoXian]费的比例达８０％。不过，随着我国农业[NongYe]保险[BaoXian]的保费规模和覆盖面持续较快增长，目前农业[NongYe]保险[BaoXian]所占比例已经不能满足现代农业[NongYe]的发展需求。

    国务院法制办、中国保监会负责人１６日就《农业[NongYe]保险[BaoXian]条例》有关问题答记者问时强调，发展农业[NongYe]保险[BaoXian]，充分发挥保险[BaoXian]机制的作用，分散和转移农业[NongYe]风险，对于提高农业[NongYe]抗风险能力，稳定农业[NongYe]生产，保护农民利益，具有重要意义。

    “只有通过农业[NongYe]保险[BaoXian]立法明确农业[NongYe]保险[BaoXian]发展过程中各种原则性问题，才是有效解决农业[NongYe]保险[BaoXian]发展过程中目前存在的各种问题的根本途径，才能使得农业[NongYe]保险[BaoXian]在发展的道路上有法可依，健康稳定发展。”重庆大学保险[BaoXian]与社会保障研究中心主任黄英君表示，条例解决了此前《农业[NongYe]法》和《保险[BaoXian]法》未涉及的农业[NongYe]保险[BaoXian]领域存在的法律空白，对农业[NongYe]保险[BaoXian]在政府职责、经办主体、组织推动方式、经费筹集渠道等方面都有了明确规定。

    条例规定，国务院保险[BaoXian]监督管理机构对农业[NongYe]保险[BaoXian]业务实施监督管理，而国务院财政、农业[NongYe]、林业、发展改革、税务、民政等有关部门则必须各司其职。

    “农业[NongYe]保险[BaoXian]经营运作涉及多个部门，需要各相关部门协同推进，保证农业[NongYe]保险[BaoXian]各项制度的有效运行。”黄英君说。

    条例指出，对符合规定的农业[NongYe]保险[BaoXian]由财政部门给予保险[BaoXian]费补贴，并建立财政支持的农业[NongYe]保险[BaoXian]大灾风险分散机制；鼓励地方政府采取由地方财政给予保险[BaoXian]费补贴、建立地方财政支持的农业[NongYe]保险[BaoXian]大灾风险分散机制等措施。

    不过，关于财政保费补贴、税收优惠等具体办法，条例表示“由国务院财政部门商国务院农业[NongYe]、林业主管部门和保险[BaoXian]监督管理机构制定”。首都经贸大学保险[BaoXian]系教授庹国柱表示，涉及如何补、补给谁、补多少等实施细节以及营业税、所得税等减免问题，仍缺乏细则，需要尽快出台配套措施。

    条例还特别指出，鼓励金融机构加大对投保农业[NongYe]保险[BaoXian]的农民和农业[NongYe]生产经营组织的信贷支持力度。对此，黄英君表示赞同，“政府层面应该加强必要的金融服务政策，信贷优惠政策等可以有效引导农户投保，扩大农业[NongYe]保险[BaoXian]的广覆盖面”。

    专家指出，此次出台的条例与５月份的征求意见稿相比，更强调了“健全政策性农业[NongYe]保险[BaoXian]制度”，这较此前“定位为有国家补贴的商业保险[BaoXian]”有所区别。

    北京工商大学保险[BaoXian]系教授王绪瑾表示，条例吸取了此前不少学者的意见，对于农业[NongYe]保险[BaoXian]更多强调了政策性，以适应农业[NongYe]自身特点，也体现了国家主张农业[NongYe]保险[BaoXian]经营模式多样化发展的要求。

    除了强调发展模式多元化，此次条例另一个重要的调整在于，注重经营主体的多样化。条例中，农业[NongYe]保险[BaoXian]的经营主体不再限定为保险[BaoXian]公司，而是包括了保险[BaoXian]公司和互助保险[BaoXian]组织等保险[BaoXian]机构。

    “不论经营主体多元化还是经营模式多样化，其目的都是有利于农业[NongYe]保险[BaoXian]稳健、可持续发展。”王绪瑾说。