转型发展[FaZhan]——资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]的必然选择

    新华社北京１１月２６日电(新华社记者文贻炜 刘兆权 张建松)资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]的生命长度究竟能延续多久？这道难题考验着世界，更考验着快速发展[FaZhan]的中国。

    党的十八大提出，要大力推进生态文明，着力推进绿色发展[FaZhan]、循环发展[FaZhan]、低碳发展[FaZhan]，形成节约资源[ZiYuan]和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

    我国共有１１８座资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]。改革开放尤其是二十一世纪以来，我国一些资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]通过大力培养接续产业、提升改造资源[ZiYuan]型产业，推动经济、社会、文化、生态等全方位转型，使一些“煤都”“油城”成功摆脱对资源[ZiYuan]的严重依赖，重新获得城市[ChengShi]发展[FaZhan]的可持续动力。

    连日来，新华社记者深入大庆、徐州、黄石、铜川等城市[ChengShi]，探寻这些城市[ChengShi]的转型轨迹，求索人类生存发展[FaZhan]与资源[ZiYuan]环境节约保护关系的答案，从而更深地体会了科学发展[FaZhan]之重要。

    做“春蚕”还是“蝌蚪”？资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]的命运抉择

    因资源[ZiYuan]而兴的城市[ChengShi]，也有可能因资源[ZiYuan]枯竭而亡。专家们形象地将人类历史上资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]的命运总结为“春蚕型”和“蝌蚪型”。

    “春蚕型”城市[ChengShi]就像春蚕作茧、丝尽而亡，整体搬迁。例如美国西部有许多曾经红火一时的“鬼城”，就是资源[ZiYuan]被开采完之后被遗弃的矿区。“蝌蚪型”城市[ChengShi]则像蝌蚪跳上岸，摆脱对资源[ZiYuan]的依赖，蜕变成“青蛙”，即使资源[ZiYuan]枯竭，城市[ChengShi]也会可持续发展[FaZhan]。

    我国１１８座资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]中，共生活着约１．５４亿人，超过我国总人口的十分之一。立足国情，如此庞大的城市[ChengShi]人群绝不可能因为资源[ZiYuan]枯竭而整体搬迁。推进资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]的可持续发展[FaZhan]，是我国经济社会发展[FaZhan]面临的一项重大课题和紧迫任务。

    “十八大报告指出，以科学发展[FaZhan]为主题，以加快转变经济发展[FaZhan]方式为主线，是关系我国发展[FaZhan]全局的战略抉择。”十八大代表、湖北省黄石市委书记王建鸣认为，这一论述，对于以能源原材料工业为主的资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]来说，具有重要的指导意义。

    ２００８年，黄石被列为资源[ZiYuan]枯竭型城市[ChengShi]。而在近代史上，１００多年前，张之洞在黄石兴办民族工业，一批钢铁、水泥、煤炭企业随之诞生；共和国成长的流金岁月里，这个老工业基地为国家工业创造了无数辉煌。

    王建鸣说，黄石这座城市[ChengShi]因矿而立、因矿而兴，资源[ZiYuan]不可再生，城市[ChengShi]的发展[FaZhan]仅仅依靠资源[ZiYuan]不能长久。转型当中最大的困难是理念上的转型。资源[ZiYuan]可以枯竭，但是精神资源[ZiYuan]不能枯竭，应该通过我们的智慧来汇集市场的资源[ZiYuan]，来发展[FaZhan]一个城市[ChengShi]，来实现转型。

    铜川曾是全国重要的煤炭生产基地和西北最大的水泥生产基地，为国家发展[FaZhan]作出了巨大贡献。但是，典型的“先矿后市”发展[FaZhan]模式，使资源[ZiYuan]濒临枯竭、产业发展[FaZhan]受限、历史遗留问题突出，严重制约着铜川经济社会持续快速发展[FaZhan]。

    ２００９年，铜川被国务院确定为第二批转型试点城市[ChengShi]。抓住这一历史机遇，铜川着力推进经济建设和社会发展[FaZhan]全面转型，步入又好又快的发展[FaZhan]轨道。铜川市目前已跃入近１０年来全国２９４个城市[ChengShi]中综合竞争力提升最快的城市[ChengShi]之列。

    “早转型，早主动”。这是我国资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]成功转型的共同经验。资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]的发展[FaZhan]周期一般分为开发期、增产期、稳定期和萎缩期四个阶段。稳定期是实施经济转型的最佳阶段，在这一时期主动转型，可以比较平稳地、以较小的代价实现资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]的可持续发展[FaZhan]。

    从“一柱擎天”到“多业并举”，资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]力克“荷兰病”

    上世纪六、七十年代，丰富的天然气催生了荷兰的繁荣，但“一柱擎天”的天然气却打击了该国其他产业正常发展[FaZhan]，当天然气开采殆尽时，荷兰陷入经济衰退困局。从此，国际经济界就将过度依赖资源[ZiYuan]导致短期繁荣的后遗症，通称为“荷兰病”。我国１１８个资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]都不同程度面临着“荷兰病”的威胁。

    资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]的转型，摆脱对资源[ZiYuan]的依赖，首要矛盾是解决结构性问题。

    “做大第一产业、做强第二产业、加快第三产业”。从２００８年起，老工业基地徐州用三年时间打造出装备制造、能源、食品及农副产品加工和商贸物流旅游四大千亿元主导产业，物联网、文化创意等现代服务业快速发展[FaZhan]，这是江苏经济发展[FaZhan]史上前所未有的经济现象。２０１１年地区生产总值突破３５５０亿元，增幅居江苏首位。

    资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]，有自己的独特优势。经过几十年的积累，现有的人才、技术、产品、市场为发展[FaZhan]接续产业和“吃精资源[ZiYuan]饭”打下了坚实的基础。

    作为国家资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]改革试点，近年大庆产业结构打破“一油独大”的格局，大力推动石化工业、现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业发展[FaZhan]，２０１１年，采油经济比例首次被超越。令人瞩目的是，大庆石油勘探开发、工程设计等服务外包业务，市场遍及中亚、美洲等２０多个国家。

    “经济转型靠什么？靠思想解放。”十八大代表、黑龙江省委常委、大庆市委书记韩学键一语中的。“跳出大庆看大庆、分析对比看大庆、站在高处看大庆”，大庆在更高的发展[FaZhan]层级上设计未来。

    资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]的结构优化，重在因地制宜，统筹比较优势和优势资源[ZiYuan]，选择合适自己的路径，打造自己的核心竞争力。

    近年来，黄石在产业发展[FaZhan]路径上，以高科技引领，发展[FaZhan]大产业、打造大园区、建设大城市[ChengShi]的发展[FaZhan]战略，实现了由资源[ZiYuan]产业“一业独大”向优势产业“多业并举”转变。目前，全市有４家企业产值过百亿元，引进７家世界５００强企业，１家企业产销量居全球前３位。黄石先后被评为中国经济转型示范市、全国科技进步示范市和国家新型工业化示范基地。

    全面转型资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]焕发勃勃生机

    十八大报告将生态文明纳入“五位一体”总体布局，对资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]转型提出了更高的要求。资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]实现华丽转身，需要生态、文化、社会、机制的全方位转型。

    陕西铜川因煤炭、石灰石等储量丰富而成为西北地区重要的能源建材基地，也曾因严重的大气污染而被人称作“卫星上看不见的城市[ChengShi]”。近年来，铜川用环保“倒逼”结构调整升级，消化历史包袱，让城市[ChengShi]转型“轻装上阵”。截至目前，铜川已先后关闭拆除一大批高耗能污染企业，同时森林覆盖率达到４４．８％，２０１１年有３２８天空气质量达到良好以上。

    生态转型回答了经济发展[FaZhan]“为了什么”，文化软实力的提高，则是解决发展[FaZhan]“依靠什么”的问题，为资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]长远发展[FaZhan]鼓足后劲。

    黄石是全国文化服务体系建设的示范区之一，有着３０００多年的矿业文化历史，通过城市[ChengShi]文化体系建设，黄石正在打造历史古迹与现代文明交相辉映的文化名城。

    王建鸣说，文化潜移默化的作用巨大。近年政府通过打造文化公益性设施平台，提升人的素质，让群众百姓广泛参与城市[ChengShi]建设。黄石的文化转型，对产业竞争力起到重要的支撑作用。

    生态美、文化兴，更要社会稳，实现激情与活力竞相迸发、安定与有序紧密结合、公平与正义充分彰显。

    鼎盛时期的铜川矿务局，职工和家属曾达到３０万人之多。然而随着市场变化，企业破产、职工下岗……谁来为这些长年居住在老旧棚户区的早期城市[ChengShi]建设者埋单？从２００３年开始，铜川启动沉陷区、滑塌区治理和棚户区改造，截至目前全市已累计建成各类保障房２６１万平方米，１２万人喜迁新居，占到当地总人口的１／７。２０１１年，铜川在陕西省保障性住房建设评比中位列第一。

    促进资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]可持续发展[FaZhan]涉及经济结构调整、国有企业改革、区域经济发展[FaZhan]、劳动就业和社会保障、生态环境治理、资源[ZiYuan]勘查开发、资源[ZiYuan]税费改革等多个领域。破解难题最重要的是制度保障。

    铜川市资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]转型办公室主任赵亚军认为，从长远看，关键是真正建立资源[ZiYuan]开发补偿机制和衰退产业援助机制，形成系统的支持资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]转型政策体系。目前看，较为迫切的是调整考核标准，提高资源[ZiYuan]、生态、环境和人文发展[FaZhan]指标的考核权重；深化资源[ZiYuan]税制改革；设立资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]可持续发展[FaZhan]专项。

    城市[ChengShi]转型，决策者们面临巨大压力和挑战。十八大倡导的“生态文明”和“美丽中国”，将引领我们抚平一个个“地球伤疤”，前行的中国资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]，必将为人类工业文明续写华章。