努力建设人民满意的城市公共交通[JiaoTong]系统
——我国全面实施城市公交[GongJiao]优先发展战略综述

    新华社北京１１月２６日电（记者 林红梅）“近年来，我国城市公共交通[JiaoTong]优先发展理念得到普遍推广，公交[GongJiao]场站基础设施建设逐步完善，服务质量水平明显提高。”交通[JiaoTong]运输部副部长冯正霖２６日在此间接受采访时对记者说，努力建设人民满意的城市公交[GongJiao]系统，成为全国[QuanGuo]交通[JiaoTong]系统的一项重点任务。

    国家高度重视公交[GongJiao]优先发展

    国家对城市公交[GongJiao]优先发展高度重视。冯正霖介绍，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确：“实施公共交通[JiaoTong]优先发展战略，大力发展城市公共交通[JiaoTong]系统”，提出将“城市建成区公共交通[JiaoTong]全覆盖”纳入国家基本公共服务体系，首次将公交[GongJiao]优先发展战略上升为国家战略。

    地方各级人民政府积极出台支持城市公交[GongJiao]优先发展的政策措施。冯正霖介绍，北京市明确将城市公交[GongJiao]补贴纳入公共财政预算，２０１１年对城市公共交通[JiaoTong]补贴资金占全市财政收入比例将近４％；福建省设立了省级公交[GongJiao]发展专项扶持资金，２０１０年以来共安排６．６１亿元，用于支持公交[GongJiao]场站建设和车辆购置更新；江苏省建立了全省城市客运工作联席会议制度，形成跨部门协调推进机制；上海市将机动车牌照拍卖收入全部用于城市公交[GongJiao]发展；杭州、昆明等城市明确从城市土地出让收入中抽取一定比例资金专项用于城市公交[GongJiao]发展；哈尔滨市出台政府规章，规定公交[GongJiao]基础设施与城市建设项目主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。

    服务水平迈上新台阶

    据交通[JiaoTong]运输部统计，２０１１年，全国[QuanGuo]城市公共交通[JiaoTong]系统客运量达７８７亿人次，比２００８年增长２８％，相当于将全国[QuanGuo]城市居民每年运送１００多次。其中，轨道交通[JiaoTong]完成客运量７１亿人次，比２００８年增长一倍。

    各地八仙过海，探索了多种措施。冯正霖介绍，北京、深圳、西安、济南等城市因地制宜地开通了上下班高峰通勤班车、商务快巴、旅游专线、社区接驳公交[GongJiao]、学生专线公交[GongJiao]等多种形式的公交[GongJiao]服务；城市公交[GongJiao]电子支付卡快速普及，全国[QuanGuo]平均使用率达到３７％；江苏溧阳、浙江嘉兴、河南新乡、山东邹平、福建尤溪等地积极创新城乡客运运营模式，“市民下乡、农民进城”之路更加便捷通畅。

    公交[GongJiao]设施建设取得新进展

    全国[QuanGuo]各地加快了城市公交[GongJiao]基础设施建设步伐，据交通[JiaoTong]运输部统计，截至２０１１年底，全国[QuanGuo]公共汽电车运营线路达到３．４万条，运营线路总长度达６７．３万公里，比２００８年增长了３．５倍，全国[QuanGuo]公共汽电车场站面积达５２３１万平方米。

    轨道交通[JiaoTong]正在大力发展。据统计，到２０１１年底，全国[QuanGuo]共有１３个城市开通轨道交通[JiaoTong]线路５８条，运营线路总长度１７００公里，比２００８年翻了一番。北京、上海、广州、深圳等城市轨道交通[JiaoTong]网络初步形成；西安、长春等城市建成了轨道交通[JiaoTong]主骨架；２５个中心城市轨道交通[JiaoTong]项目获得立项审批，已批准项目总投资约８０００亿元。

    城市快速公交[GongJiao]正在普及。全国[QuanGuo]１０多个城市相继建成了城市快速公交[GongJiao]系统，运营线路里程近１０００公里，比２００８年增长１．４倍；全国[QuanGuo]２６个省份开通了公交[GongJiao]专用车道，总里程４４００多公里。

    车辆装备得到新提升

    各地不断加大车辆技术改造和更新步伐。据统计，近几年全国[QuanGuo]平均每年购置新型公交[GongJiao]车辆７万多辆，淘汰老旧车辆４万多辆，乘车环境、排放水平和安全状况明显改善。截至２０１１年底，全国[QuanGuo]公共汽电车运营车辆达到４５．３万辆，比２００８年增长２７％；轨道交通[JiaoTong]运营车辆９９４５辆，比２００８年增长１．４倍；全国[QuanGuo]空调公交[GongJiao]车辆达到１９．８万辆，占全部运营车辆的４３．６％；安装车载卫星定位终端的公交[GongJiao]车辆２３万辆，占全部运营车辆的５１％。

    各地积极加快大容量、新能源公交[GongJiao]车辆的推广应用，２０１１年底，全国[QuanGuo]新能源公交[GongJiao]车辆总数近１万辆，国Ⅲ以上排放标准的公交[GongJiao]车辆达到２６．３万辆，占运营车辆总数的５８％。

    给未来城市“留下一点空间”

    冯正霖指出，当前，我国城市公共交通[JiaoTong]发展仍然比较滞后。全国[QuanGuo]大部分中心城市公交[GongJiao]出行分担率平均不足３０％，中小城市平均约１０％，与国外差距较大。公共汽电车准点率较低，“等车时间长、行车速度慢、乘车环境差”等问题仍较为突出。

    冯正霖分析，据预测，到２０１５年我国城市公共交通[JiaoTong]年需求总量将达到１１００亿人次；当前我国民用汽车拥有量已达１．０６亿辆，我国千人汽车拥有量已超过７０辆。按照国际通用标准，一个国家１００个家庭拥有２０辆汽车视为进入汽车社会，我国在尚未做好公共政策储备和公民意识养成中迈过了汽车社会的门槛。不少城市交通[JiaoTong]拥堵范围日益扩大，堵车成为很多城市面临的社会管理难题。他最后强调，必须超前谋划城市交通[JiaoTong]发展战略和规划，加快确立公共交通[JiaoTong]在城市交通[JiaoTong]体系中的主体地位，降低小汽车使用强度，给未来城市发展“省下一点空间、留下一片蓝天”。