核心提示　　

    在一些城市[ChengShi]，公共WiFi信号不难找到，但是连得上却用不了或者网速太慢……有专家在接受记者采访时指出，城市[ChengShi]公共WiFi一旦收费，恐怕很难推广；而要使免费[MianFei]WiFi覆盖更广、信号更好、使用更流畅，关键要解决建设和维护成本“谁来埋单”的问题。

    公共WiFi如何运营？目前国内有怎样的探索？专家眼中的理想模式[MoShi]又是怎样？

张芳曼 制图

    “公共场所的免费[MianFei]WiFi信号差，说到底还是投入不够。”通信专家项立刚接受记者采访时说。

    当前，国内许多城市[ChengShi]都在加紧建设公共WiFi，而用户更倾向于免费[MianFei]使用。在此情况下，考虑到投入的成本，我国多个城市[ChengShi]都将目光放在了政府[ZhengFu]与运营商合作这一模式[MoShi]上。

    记者了解到，运营商建设维护、政府[ZhengFu]向运营商购买服务[FuWu]，是国内一些城市[ChengShi]公共WiFi建设的首选方向。而在用户使用方面，是全部免费[MianFei]还是有条件地免费[MianFei]，各地不尽相同。

    每天累计免费[MianFei]2小时，i—Shanghai兼顾公益与商业效益

    “i—Shanghai上网很方便，不过每天只有两小时的免费[MianFei]时长，得算着用。”在上海陆家嘴工作的王小玲告诉记者，她已经习惯了下班时用覆盖上海几乎所有商圈的无线网络i—Shanghai上网查询实时路况、车位等信息。

    据了解，在上海，只要是在无线网络i—Shanghai覆盖的区域内，凭手机短信申请获取密码后，每个手机号码每天可累计免费[MianFei]上网2小时，视频、游戏等大流量应用和访问内容则会受到限制。

    免费[MianFei]时间为何限定2小时？

    “公共区域的免费[MianFei]无线网络，解决的是上网、收发邮件等基本需求。”上海市经信委副主任、i—Shanghai无线网络方案的直接负责人刘健介绍，对大多数人来说，2小时的免费[MianFei]时长足以完成这一切，“如果有更多的需求，两小时后可以选择付费网络”。

    刘健说，运营商负责建设、运营和维护网络，政府[ZhengFu]以市场价格的1/5购买服务[FuWu]，为公众提供两小时免费[MianFei]时长。运营商建设完成网络后，交由政府[ZhengFu]验收，上网质量、服务[FuWu]质量都达到要求，政府[ZhengFu]才会购买，并统一对外发布，供公众使用。

    他说，该免费[MianFei]的免费[MianFei]，该收费的收费，兼顾公益与商业效益，利于这一模式[MoShi]长期持续。

    广州等地重点区域24小时全免费[MianFei]，凸显公共服务[FuWu]性

    9月28日，深圳市盐田区“无线城区 数字盐田”项目正式启动。中国移动广东公司深圳分公司预计将在两年内投入资金5000万元，2013年底对盐田重要公共场所进行WiFi信号覆盖，提供24小时免费[MianFei]上网服务[FuWu]。盐田区政府[ZhengFu]按230万元/年支付接入费用，首次签约服务[FuWu]期为3年。

    据了解，对于运营商来说，尽管前期投入比较大，但市场前景还是值得期待。

    深圳市经济贸易和信息化委员会信息化处处长黄爱萍向记者介绍，深圳将以市场化运作作为无线城市[ChengShi]的主体运营模式[MoShi]，鼓励运营商和信息服务[FuWu]提供商投资建设基础设施、网络支撑平台以及应用支撑平台，通过政府[ZhengFu]购买服务[FuWu]方式，向公众免费[MianFei]提供限制条件下的公共类无线应用服务[FuWu]。

    为建设对市民有效、完全开放的免费[MianFei]无线网络，广州也采用了“政府[ZhengFu]推动、购买服务[FuWu]，企业投资、建设运营”的模式[MoShi]。目前，由广州移动建成的政府[ZhengFu]免费[MianFei]WLAN热点数已达360个，市民使用免费[MianFei]WLAN网络不限时不限流量。市民通过手机、手提电脑、iPad等无线终端接入名为“Wireless_GZ”的无线网络，用手机号（三大营运商的手机均可）获取固定密码后，即可实现快捷登录。

    据统计，截至目前，已累计服务[FuWu]市民146万人次，流量超过2224TB。而广州科信局、市交委等也从今年3月开始与运营商联通合作试点公交车覆盖，已有数百辆公交车“尝鲜”。

    现有模式[MoShi]效果有待观察，须寻求投入成本和用户体验的平衡

    项立刚认为，目前我国城市[ChengShi]采用最多的是政府[ZhengFu]与运营商合作模式[MoShi]：运营商承担大部分建设费用，政府[ZhengFu]按一定标准向运营商购买服务[FuWu]，用户免费[MianFei]使用。而这一模式[MoShi]要长远发展，政府[ZhengFu]以什么资费标准购买，企业通过什么盈利渠道收回投资成本，是比较关键的问题。

    “现在电信资费每年都在下调，WiFi还与传统流量业务存在冲突，运营商如果看不到盈利前景，积极性不会高。”北京邮电大学曾剑秋教授指出，如果政府[ZhengFu]出资难以补偿企业投资成本，免费[MianFei]公共WiFi就无法保障质量，也无法长期维持。

    满足公众上网顺畅的需求，不仅需要建设更多的热点，后期还要不断进行网络优化，而这些都需要很大的投入。专家认为，如何找到用户需求与建设维护成本之间的平衡点，是一个模式[MoShi]持续下去应当思考的问题。

    专家介绍，为了收回成本，运营商可以在免费[MianFei]上网吸引用户的基础上，开展各种增值应用类服务[FuWu]进行收费，或是靠广告等方式盈利。

    曾剑秋介绍，免费[MianFei]无线网络服务[FuWu]在世界范围内大概有四种模式[MoShi]：政府[ZhengFu]与运营商共建模式[MoShi]、政府[ZhengFu]埋单模式[MoShi]、广告模式[MoShi]、开放共享模式[MoShi]。

    美国旧金山市是典型的广告模式[MoShi]。2005年，该市宣布要提供完全免费[MianFei]的无线网络服务[FuWu]，并选定EarthLink与谷歌公司合作，两家公司承担建设费用，通过精准广告投放获取收益。但网络初步建成后，由于联机速率低、市民难以接受广告模式[MoShi]等原因，最终宣告失败。

    澳大利亚的新南威尔士州采用的则是政府[ZhengFu]埋单模式[MoShi]。网络建成后，由于基础设施投入和维护费用远远高于预算，政府[ZhengFu]很快就不堪重负，宣布取消。

    此外，开放共享模式[MoShi]意味着全民建网，被认为不易实现。

    曾剑秋认为，目前免费[MianFei]无线网络服务[FuWu]在全世界范围内还没有一个成熟的运营模式[MoShi]，因此不同城市[ChengShi]要结合各自的实际状况继续探索合适的运营模式[MoShi]。

    专家认为，无线城市[ChengShi]不是指公共WiFi全覆盖，而是需要综合网络支撑

    “信息随手可得、服务[FuWu]随时获取”，有网友这样形容无线城市[ChengShi]的前景。

    “无线城市[ChengShi]肯定是未来的发展趋势。”曾剑秋介绍，无线城市[ChengShi]又称智慧城市[ChengShi]，是指利用无线技术作为网络接入手段，实现城市[ChengShi]无线宽带网络覆盖，并提供便捷的信息服务[FuWu]。目前，WiFi技术和网络被视为无线城市[ChengShi]的核心要件。

    另一方面，项立刚指出：“将无线城市[ChengShi]等同于免费[MianFei]WiFi全覆盖，实际上是个认识误区。无论从目前的技术方式还是运营模式[MoShi]上，都难以实现。”他告诉记者，无线城市[ChengShi]应被理解为一个更加完善的综合网络体系，包括WiFi、2G和3G等多种网络。

    曾剑秋也说，WiFi只是一种无线网络的补充技术。如果将来3G、4G、5G甚至是6G发展足够快，完全可以取代WiFi。

    项立刚说，在真正的无线城市[ChengShi]中，每个角落都应该有网络信号，可能是WiFi，也可能是3G。居民必需的公共服务[FuWu]都能有很好的网络支撑体系。比如，走在大街上，想要乘公交车，掏出手机一点，就能看到还有几分钟车会到站；下班了，出门要打车，一点手机，附近的车就会自动响应。

    “如果无线城市[ChengShi]能做到这些，即使某些服务[FuWu]收取一些合理的费用，相信大家也可以接受。”项立刚说。（记者 谢卫群 吕绍刚 贺林平 智春丽）