持中国[ZhongGuo]“绿卡[LvKa]”外国人如何享受国民待遇？
——《外国人在中国[ZhongGuo]永久居留享有相关待遇的办法》政策解读

    新华社北京１２月１１日电（记者 赵超）日前，中央组织部、人力资源社会保障部、公安部等２５部门联合下发《外国人在中国[ZhongGuo]永久居留享有相关待遇的办法》，规定[GuiDing]持有外国人在中国[ZhongGuo]永久居留证（中国[ZhongGuo]“绿卡[LvKa]”）的外籍人员除政治权利和法律法规规定[GuiDing]不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国[ZhongGuo]公民享有相同权利，承担相同义务。

    我国为何要完善“绿卡[LvKa]”制度？

    当今世界综合国力的竞争，归根结底是对人才[RenCai]特别是高层次人才[RenCai]的竞争。近年来，随着我国经济社会持续快速发展，对高层次人才[RenCai]的需求日趋迫切，到我国创业发展的外籍高层次人才[RenCai]数量迅速增加。特别是２００８年以后，以“千人计划”为龙头的海外高层次人才[RenCai]引进工作整体快速推进，中央层面引进了２７００余名海外高层次人才[RenCai]，３年多来引进的海外正教授数量，是前３０年的几十倍，在海内外引起了强烈反响。据统计，各省区市地市以上城市自２００９年以来引进了两万多名海外高层次人才[RenCai]。海外高层次人才[RenCai]已逐渐成为提高我国自主创新能力的领跑者和生力军，成为我国人才[RenCai]队伍的重要组成部分和现代化建设的特需人才[RenCai]资源。

    “绿卡[LvKa]”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才[RenCai]竞争，吸引和留住高层次人才[RenCai]的一项重要制度。例如，美国每年发放１００多万张“绿卡[LvKa]”，其中高层次人才[RenCai]职业移民“绿卡[LvKa]”达１４万张。我国“绿卡[LvKa]”制度自２００４年８月由公安部、外交部开始实施，目前已为近５０００名外国人办理了永久居留手续，其中有相当一部分是海外高层次人才[RenCai]及其家属，“绿卡[LvKa]”制度已成为我国吸引海外高层次人才[RenCai]的一项重要制度。随着近年来我国海外高层次人才[RenCai]引进工作迅速发展，我国“绿卡[LvKa]”门槛过高、程序复杂、适用范围小、相关待遇不够明确等问题日益突出，亟待加以解决。 中组部、人力资源社会保障部、公安部等２５部门历时两年多，经过调研、讨论、起草等几个阶段，在听取多方面意见，反复修改完善的基础上，联合签发了《办法》，为进一步吸引外籍高层次人才[RenCai]来华工作，解决他们工作生活中的后顾之忧，充分发挥他们的作用营造良好的政策环境。《办法》的出台，对于我国积极应对国际人才[RenCai]竞争，加强高层次人才[RenCai]队伍建设，推进产业结构升级都具有十分重要的意义。

    持“绿卡[LvKa]”人员出入境有何便利？

    《办法》规定[GuiDing]，“在中国[ZhongGuo]居留期限不受限制，可以凭有效护照和《外国人永久居留证》出入中国[ZhongGuo]国境，无需另外办理签证等手续；其配偶及直系亲属，可按有关规定[GuiDing]申请办理相应签证、居留证件或《外国人永久居留证》”。《办法》还规定[GuiDing]，“进出境自用物品按照海关对定居旅客的有关规定[GuiDing]办理手续”。因此，取得中国[ZhongGuo]“绿卡[LvKa]”后定居国内的外国人应为“定居旅客”。与中国[ZhongGuo]籍的“居民旅客”相比，“定居旅客”更便于将本人或家庭在境内居留期间需要的日常生活用品携运入境。

    持“绿卡[LvKa]”人员在华工作有何便利？

    《办法》第四到第七条明确持“绿卡[LvKa]”人员在华工作可享有的各项待遇。其中第四条明确，“在中国[ZhongGuo]就业，免办《外国人就业证》；符合条件的，可优先办理《外国专家证》《回国（来华）专家证》以及各地人才[RenCai]居住证”；第五条规定[GuiDing]，“可以合法获得的人民币在中国[ZhongGuo]境内进行外商直接投资”，此举可减少投资的税收和兑换成本；第六条规定[GuiDing]，“在中国[ZhongGuo]投资项目、设立外商投资企业的，发展改革、商务、工商、外汇等部门按照外资管理有关规定[GuiDing]简化核准及审批程序，提高效率”；第七条规定[GuiDing]，“可按规定[GuiDing]参加专业技术职务任职资格评审和专业技术人员资格考试”。

    持“绿卡[LvKa]”人员在生活方面有何待遇？

    在子女就学方面，《办法》规定[GuiDing]，“随迁子女义务教育阶段入学，符合条件的，可享受相关政策，由其居住地教育行政部门按照就近入学的原则办理入、转学手续，不收取国家规定[GuiDing]以外的费用”。这是首次在国家层面明确了持“绿卡[LvKa]”人员的子女可在居住地接受义务教育，享受本地居民待遇。鉴于我国高等教育阶段针对外国学生的入学要求更适用于外籍人才[RenCai]子女，因此仍按现行政策执行。

    对于参加社保，《办法》明确，可以“绿卡[LvKa]”作为有效身份凭证办理社会保险参保手续。同时，体现“国民待遇”原则，明确在境内居住而未就业的“绿卡[LvKa]”持有者，符合相关要求的，也可以参加我国城镇居民基本医疗和城镇居民社会养老保险，享受社会保险待遇。

    《办法》规定[GuiDing]，“可按照《住房公积金管理条例》等规定[GuiDing]，在工作地缴存和使用住房公积金，离开该地区时，可按规定[GuiDing]办理住房公积金的提取或转移手续”，即持“绿卡[LvKa]”人员在住房公积金方面与中国[ZhongGuo]公民享有同等待遇。

    《办法》还规定[GuiDing]，持“绿卡[LvKa]”外国人在缴纳所得税、办理金融业务、进行国内商旅消费、申请机动车驾驶证等方面都享受中国[ZhongGuo]公民同等待遇。