新华社北京１２月１６日电（记者 刘铮、王宇、安蓓）２０１３年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年。开局之年，将会实施怎样的经济[JingJi]政策？１６日闭幕的中央经济[JingJi]工作会议传递出许多重要的新信息。

    继续把握好稳中求进的工作总基调

    会议认为，做好明年经济[JingJi]工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。

    “当前中国经济[JingJi]正在经历两个转变，即从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展[FaZhan]转为质量[ZhiLiang]效益型发展[FaZhan]。稳中求进的总基调，正是针对这两个转变。”国务院发展[FaZhan]研究中心宏观经济[JingJi]部研究员张立群分析认为，“稳”就是要继续稳住经济[JingJi]增长和物价总水平，“进”就是坚决推进结构调整、转变发展[FaZhan]方式。

    今年９月份以来，中国经济[JingJi]出现了企稳回升的好势头，全年经济[JingJi]目标能够较好完成。但企稳回升的基础仍不巩固，明年保持宏观政策的连续性和稳定性非常必要。

    “中国经济[JingJi]的深层次问题[WenTi]并没有得到根本解决，内外环境的变化对中国经济[JingJi]又提出了新要求。”国务院参事室特约研究员姚景源指出，要把十八大精神贯彻落实好，不仅要使经济[JingJi]继续保持平稳发展[FaZhan]，更要在调结构、转方式、抓改革[GaiGe]上取得新突破。

    以提高经济[JingJi]增长质量[ZhiLiang]和效益为中心

    会议在部署２０１３年经济[JingJi]工作时明确提出，以提高经济[JingJi]增长质量[ZhiLiang]和效益为中心。

    “中国经济[JingJi]最突出的问题[WenTi]，不是增速问题[WenTi]，而是质量[ZhiLiang]和效益问题[WenTi]。如果不从根本上解决质量[ZhiLiang]和效益问题[WenTi]，中国经济[JingJi]将始终处于不稳定、不可持续状态。”姚景源说，这次会议把提高经济[JingJi]增长质量[ZhiLiang]和效益放在了非常突出的位置，就是要努力从根本上解决长期困扰中国经济[JingJi]发展[FaZhan]的老大难问题[WenTi]。

    张立群分析，以提高经济[JingJi]增长质量[ZhiLiang]和效益为中心，是国内外经济[JingJi]形势最新变化的必然要求。原来市场供不应求，必然是低水平规模扩张；当前市场供大于求，竞争越来越激烈，质量[ZhiLiang]和效益对于企业的生存发展[FaZhan]乃至对国家竞争力都是决定性的。

    以化解产能过剩为重点加快调整产业结构

    提高经济[JingJi]增长的质量[ZhiLiang]和效益，要有着力点。会议提出，实现尊重经济[JingJi]规律、有质量[ZhiLiang]、有效益、可持续的发展[FaZhan]，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。

    交通银行首席经济[JingJi]学家连平指出，国际金融危机使得世界市场萎缩，原先通过出口消化的过剩、落后的产能必须调整，不调整没有出路，刻不容缓。

    “产能过剩问题[WenTi]尖锐，需要未来相当长时期进行艰苦调整。”国务院发展[FaZhan]研究中心产业经济[JingJi]部部长冯飞指出，目前传统产业和部分新兴产业都存在过剩，部分产业比如钢铁产能过剩非常严重。解决这一问题[WenTi]，要在存量调整和产业重组上做文章，该淘汰的坚决淘汰；要大力支持企业技术改造，以创新引领未来发展[FaZhan]。

    有序推进农业转移人口市民化

    城镇化是扩大内需的最大潜力所在。会议强调，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量[ZhiLiang]。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。

    “通过城镇化的推进，既可以拉动投资，又可以增加消费，是推进中国经济[JingJi]持续平稳较快发展[FaZhan]的关键点。”连平指出，中央着重强调的城镇化，不是简单的城镇化，而是城镇化质量[ZhiLiang]的提高。

    连平认为，目前我国城市中有２亿多农民工，大部分难以真正享受城市生活。下一步需要做的，就是逐步让农民工真正转变为市民，既可以拉动经济[JingJi]，又实现社会公平正义。

    张立群建议，加大政府公共服务投入力度，逐步使得户籍所承载的教育、医疗、社保等公共服务实现城乡均等化，为户籍制度改革[GaiGe]扫除障碍。同时，城镇化不等于大拆大建，要注意城市全面发展[FaZhan]，特别是在“软件”和规划管理水平上下功夫。

    保障民生守住底线突出重点

    人民群众对经济[JingJi]发展[FaZhan]最主要的期待在于生活的改善。会议提出，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，重点保障低收入群众基本生活。

    “保障民生既要尽力而为，也要量力而行，守住底线、突出重点非常重要。”张立群说，政府工作重点之一就是提供基本公共服务，而底线就是确保基本民生不出问题[WenTi]。低收入群体是社会困难群体，他们特别需要政府帮扶。而且随着经济[JingJi]增速的放缓和结构调整的推进，可能会对一部分人的就业和收入产生影响，相应的保障工作要早做准备。

    张立群分析认为，改善民生一方面要靠加大政府投入，另一方面也要靠勤劳致富和经济[JingJi]发展[FaZhan]，不可偏废。

    明确提出改革[GaiGe]路线图时间表

    当今中国，社会各界对进一步深化改革[GaiGe]充满期盼。会议强调，深入研究全面深化体制改革[GaiGe]的顶层设计和总体规划，明确提出改革[GaiGe]总体方案、路线图、时间表。

    “‘改革[GaiGe]总体方案、路线图、时间表’的提法，振奋人心。这说明今后的改革[GaiGe]不会局限于具体事项，而是强调顶层设计；不会零敲碎打，而有通盘考虑；不仅是号召，更会有具体的实施重点和步骤。”连平说。

    中国经济[JingJi]在调结构、转方式上遇到的困难，根源在于体制机制。深化改革[GaiGe]，勇于突破利益固化的藩篱，已经成为社会共识。政府职能、收入分配、垄断行业、金融体制、户籍制度、社会管理体制等领域的改革[GaiGe]，亟待推进。

    “十八大报告提出，经济[JingJi]体制改革[GaiGe]的核心问题[WenTi]是处理好政府和市场的关系。下一步应当通过改革[GaiGe]，加快转变政府职能，强化政府的公共服务、社会管理职能；同时，激发各类经济[JingJi]主体的活力，使得各种所有制能够平等使用生产要素、公平参与市场竞争，中国经济[JingJi]发展[FaZhan]就会有源源不断的活力和动力。”姚景源强调。