新华社北京１２月２２日电（新华社记者）２２日闭幕的中央农村[NongCun]工作会议，重点研究如何加快发展现代农业[NongYe]、进一步增强农村[NongCun]发展活力，全面部署了当前和今后一个时期农业[NongYe]农村[NongCun]工作。新华社记者第一时间就会议新精神采访了相关部门的负责人和“三农”领域的学者。

    导明年“三农”工作文件主题锁定创新农业[NongYe]生产经营体制机制

    中央农村[NongCun]工作会议讨论了《中共中央、国务院关于加快发展现代农业[NongYe]进一步增强农村[NongCun]发展活力的若干意见（讨论稿）》，并强调要积极创新农业[NongYe]生产经营体制机制。

    农业[NongYe]部部长韩长赋说，要加快农业[NongYe]的组织和制度创新，在坚持和完善农村[NongCun]基本经营制度的基础上，要着力培育新型农业[NongYe]经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业[NongYe]经营体系。

    为此，要完善新型农业[NongYe]社会化服务体系，把加快构建新型农业[NongYe]社会化服务体系放到更加重要位置，从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。总的方向是在充分发挥公共服务机构作用的同时，促进服务主体多元化、形式多样化、运行市场化。

    同时，强化基层农业[NongYe]公共服务机构建设，在拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力上下工夫，尤其要不断创新公益性推广机构的服务机制和服务内容，切实发挥主导性作用。鼓励支持经营性组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等农业[NongYe]生产性服务。

    明年，农业[NongYe]部将加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业[NongYe]产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。

    有序推进农业[NongYe]转移人口市民化

    中央农村[NongCun]工作会议强调，要加大统筹城乡发展力度，其中“有序推进农业[NongYe]转移人口市民化”的表述令人关注。

    中央党校经济研究室副主任周天勇认为，当前我国城镇化水平为５１％多，但由于农民[NongMin]“市民化”政策的滞后，致使我国城镇化水平比发达国家低２０％至２５％。

    数据显示，我国已有２．５亿农民[NongMin]工，然而他们中的相当一部分还没有在城镇站住脚，缺乏稳定的就业和固定的居所。

    中国城市科学研究会副理事长李兵弟说：“即使一些已经长期生活在城镇的农村[NongCun]户籍的居民，由于缺乏相应的制度安排，难以得到与城镇居民同等的权益与社会保障，成为被边缘化的、被‘城市化’的居民。”

    李兵弟认为，农民[NongMin]“市民化”将有利于逐步实现农民[NongMin]工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障等方面享有与当地城镇居民同等的权益。他说：“中国应避免农民[NongMin]‘光屁股’进城，要加强保护农村[NongCun]转移人口权益的制度建设。”

    专家建议，将农民[NongMin]工纳入人均ＧＤＰ、各项公共服务统计范畴，将农民[NongMin]工公共服务支出纳入预算，机构、人员的配备要以农民[NongMin]工为依据。此外，还要深化相关领域改革，包括稳妥有序地改革户籍管理制度、推进农村[NongCun]土地[TuDi]制度改革、完善多元化住房供给制度等。

    不能限制或强制农民[NongMin]流转承包土地[TuDi]

    中央农村[NongCun]工作会议强调，要“守住一条底线”，即充分保障农民[NongMin]土地[TuDi]承包经营权，不能限制或者强制农民[NongMin]流转承包土地[TuDi]。

    农村[NongCun]集体土地[TuDi]确权登记发证被认为是围绕保护农民[NongMin]土地[TuDi]权益深化土地[TuDi]制度改革的基础。２０１２年底，农村[NongCun]集体土地[TuDi]所有权确权登记发证将全面进入收官阶段，让农民[NongMin]像市民一样拿到属于自己的土地[TuDi]证。来自国土资源部的数据显示，截至１０月底，全国农村[NongCun]集体土地[TuDi]所有权确权登记颁证率达到８６％。天津、海南、安徽、广西等地发证率达到９５％以上。

    国土资源部副部长王世元说，推进农村[NongCun]土地[TuDi]管理制度改革要求首先明晰土地[TuDi]产权，激活城乡统筹发展的动力源泉，为农村[NongCun]改革发展顺利进行创造基础保障。今后要进一步明确土地[TuDi]承包经营权的物权性质，将土地[TuDi]要素与产业资本、农业[NongYe]企业有效联系起来；进一步完善农村[NongCun]集体土地[TuDi]使用权能，探索农村[NongCun]集体建设用地有偿使用制度，显化土地[TuDi]资产价值。

    让农民[NongMin]种粮务农获得合理利润

    中央农村[NongCun]工作会议在强调要不断加大农业[NongYe]投入力度，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，提出要不断理顺农产品价格，让农民[NongMin]种粮务农获得合理利润。

    近年来，在农业[NongYe]生产成本快速增长、农业[NongYe]生产资料价格持续攀升、农业[NongYe]土地[TuDi]租金和融资成本不断上涨的大背景下，农业[NongYe]比较效益持续下降。据农业[NongYe]部统计，２０１１年小麦、水稻、玉米三种粮食每亩净利润分别仅为１１８元、３７１元和２６３元。

    农业[NongYe]部总经济师毕美家说，要保证粮农增收，必须不断加大对农业[NongYe]的投入力度，增强农业[NongYe]综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力；不断增加农业[NongYe]补贴，使之成为发展农业[NongYe]的有效政策工具。

    ２１日闭幕的全国财政工作会议已确定，明年将通过完善一系列强农惠农富农财税政策，进一步巩固农业[NongYe]基础地位，促进现代农业[NongYe]发展，并积极拓宽农民[NongMin]增收渠道。财政部部长谢旭人表示，明年将进一步完善粮食风险基金政策，规范资金使用范围。

    此外，明年还将稳定农作物良种补贴政策；增加农机购置补贴规模，稳步推进农机报废更新试点；健全农资综合补贴政策，落实农资综合补贴动态调整机制；积极推进种粮大户补贴试点，逐步扩大补贴试点范围；健全主要农产品补贴和收储制度，稳步提高粮食最低收购价。（记者董峻、王立彬、杜宇、韩洁）