经国务院同意的《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见[YiJian]》，25日在中国政府网发布。意见[YiJian]提出，自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格[JiaGe]双轨制。有关部门要制定电煤价格[JiaGe]异常波动的应对预案，在电煤价格[JiaGe]出现非正常波动时，依据价格[JiaGe]法有关规定采取临时干预措施。

    今年以来，煤炭[MeiTan]供需形势出现了近年来少有的宽松局面，重点合同电煤与市场煤价差明显缩小，电力企业经营状况有所改善，改革的条件基本成熟。意见[YiJian]认为，应抓住当前有利时机，坚定不移地推进改革。

    意见[YiJian]提出改革的主要任务包括：建立电煤产运需衔接新机制，煤炭[MeiTan]企业和电力企业自主协商确定价格[JiaGe]；加强煤炭[MeiTan]市场建设，加快健全区域煤炭[MeiTan]市场，逐步培育和建立全国煤炭[MeiTan]交易市场；完善煤电[MeiDian]价格[JiaGe]联动机制，继续实施并不断完善煤电[MeiDian]价格[JiaGe]联动机制，当电煤价格[JiaGe]波动幅度超过５％时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由３０％调整为１０％；推进电煤运输市场化改革，铁道部、交通运输部要对大中型煤电[MeiDian]企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输；推进电力市场化改革，鼓励煤电[MeiDian]联营，增强互保能力。

    意见[YiJian]提出，充分发挥市场在配置煤炭[MeiTan]资源中的基础性作用，以取消重点电煤合同、实施电煤价格[JiaGe]并轨为核心，逐步形成合理的电煤运行和调节机制，实现煤炭[MeiTan]、电力行业持续健康发展，保障经济社会发展和人民生活的能源需求。

    “这是近年来我国能源领域最有意义的改革。”看了刚刚出台的《指导意见[YiJian]》后，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强高兴地说。

    林伯强解释，因为在我国电力装机中70%以上是火电，且这一局面将长期持续，所以电煤问题是我国电力工业的核心问题。此次出台的《指导意见[YiJian]》彻底消除了电煤价格[JiaGe]双轨制，强调煤电[MeiDian]价格[JiaGe]联动，这对于保障煤、电两个行业的可持续发展，保障我国能源供应都有不可估量的积极作用。

    首先，完善煤电[MeiDian]价格[JiaGe]联动，有利于理顺价格[JiaGe]机制，改善企业经营环境，引导民资进入电力工业。近年来的煤电[MeiDian]价格[JiaGe]矛盾严重削弱了火电企业的发电积极性，更为严重的是，还挫伤了火电投资的积极性，火电投资的持续低迷，很可能导致未来电力供应“硬短缺”。《指导意见[YiJian]》明确规定，当电煤价格[JiaGe]波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。如果《指导意见[YiJian]》得以贯彻落实，这一局面将得以改变。

    其次，煤电[MeiDian]领域的市场化进程大幅加快。政府调控电价，过去是以“限价令”等行政手段干预，今后将更多采用市场化方式。《指导意见[YiJian]》强调的煤电[MeiDian]价格[JiaGe]联动，是电煤价格[JiaGe]和上网电价的联动，并不是与终端电价的联动，这意味着今后政府可能更多使用税收、财政补贴等手段来补齐差价。从这个角度看，并轨后居民终端电价大幅上涨的可能性也不大。

    第三，交通运力的利用效率将大大提高。在双轨制下，由于重点电煤合同价格[JiaGe]违背市场规律，合同的执行率逐年下降，原本配置的运力也就浪费。并轨后，煤电[MeiDian]双方按照自己意愿签订中长期合同，合同的执行率自然会有保障，据此配置的运力也将得到高效利用。

    中国煤炭[MeiTan]工业协会副会长姜智敏介绍，根据《指导意见[YiJian]》，煤炭[MeiTan]工业协会将承担三项工作：一是对电煤合同的签订和执行情况进行汇总；二是研究制定全国煤炭[MeiTan]交易市场的交易规则；三是进一步引导煤炭[MeiTan]行业加强行业自律。

    姜智敏认为，《指导意见[YiJian]》要真正执行起来，还需要一系列配套细则。例如《指导意见[YiJian]》规定，自2013年起，发展改革委不再下达年度跨省区煤炭[MeiTan]铁路运力配置意向框架，运输部门要组织好运力衔接，但具体如何衔接并未明确。

    据了解，煤电[MeiDian]双方大都在每年的1月1日零点之前完成重点合同签订，由煤炭[MeiTan]协会汇总。但今年大家都不约而同放慢脚步。“目前煤电[MeiDian]双方都在等待进一步细则出台。煤炭[MeiTan]是大宗商品，煤矿、电厂大都有自己的老客户，一般情况下谁都不会轻易放弃对方。一旦细则出台，合同将会很快签订。”姜智敏预测。（记者 朱剑红、鲍丹）