新华社北京１月２６日电（“新华视点”记者陈芳、叶锋、潘林青）征用一亩农用地，给农民[NongMin]补偿仅为几万元甚至数千元；一经出让，地方政府却可能获利数十倍乃至更多。如此悬殊“价差”，曾引发土地[TuDi]纠纷不断。

    将“改革征地[ZhengDi]制度”写入十八大报告，预示着中国将进一步解决目前农民[NongMin]反映最强烈的土地[TuDi]问题。1月２３日的国务院全体会上，再次强调征收农民[NongMin]集体土地[TuDi]应当按照合法、公正、公开的原则，制定严格的程序，给予公平补偿，维护农民[NongMin]财产权益。

    如何确保农民[NongMin]更多分享土地[TuDi]增值“红利”，征地[ZhengDi]改革应突破哪些关键点，如何防止改革出现“偏差”……成为各方关注重点。

    土地[TuDi]补偿：取消３０倍的“天花板上限”

    ２００多亩土地[TuDi]，村民拿到的补偿及奖励款等累计不过２４００多万元；而经地方政府“预征”、储备十几年后，出让的价格却剧增至２０多亿元，百倍“价差”，让村民们难以接受。

    ２０１１年发生在南方某市的土地[TuDi]纠纷，仅是近年来农地征补过程诸多问题的缩影。按照相关规定，我国征收农民[NongMin]土地[TuDi]，土地[TuDi]补偿费和安置补偿费“两费”总和不得超过土地[TuDi]被征收前３年平均年产值的３０倍。

    去年年底，提请十一届全国人大常委会审议的土地[TuDi]管理法修正案草案中，补偿标准取消３０倍的“天花板上限”，体现了国家对土地[TuDi]征收过程中农民[NongMin]合法利益的保护。

    当前我国城镇化率已超过５１％，土地[TuDi]价值“今非昔比”。“但现行征地[ZhengDi]制度很大程度上将不少农民[NongMin]排斥在土地[TuDi]增值收益分配体系之外。”国务院发展研究中心研究员刘守英说。

    相关调查显示，耕地征用之后土地[TuDi]增值部分的收益分配中，投资者和政府拿大头，村级组织留下两三成，农民[NongMin]拿到的往往不到１０％。国土部门相关负责人表示，从近几年的征地[ZhengDi]纠纷看，多数农民[NongMin]不是反对征地[ZhengDi]，而是因为利益不能得到有效保障。

    多元保障：土地[TuDi]“非农化”如何反哺农民[NongMin]

    数据显示，从２００８年至２０１１年，我国征地[ZhengDi]补偿标准提高３０％以上，用于征地[ZhengDi]拆迁补偿、农民[NongMin]补助等支出３．５万亿元，２５００多万被征地[ZhengDi]农民[NongMin]纳入社会保障。

    然而，一次性货币安置为主的单一模式，弊端越来越凸显，征地[ZhengDi]补偿安置方式如何拓宽也日显迫切。

    “先安置后拆迁”、农民[NongMin]当股东集体开发土地[TuDi]发展集体经济，建立失地农民[NongMin]就业保障金……近年来，河南、海南等地基层探索征地[ZhengDi]改革，农民[NongMin]得到实惠。

    土地[TuDi]问题专家刘守英认为，要通过货币、就业、培训、留地、入股、纳入城市社会保障体系等多种安置方式，使土地[TuDi]增值收益向被征地[ZhengDi]农民[NongMin]倾斜。

    “这次土地[TuDi]管理法修正案草案增加社会保障补偿内容，就是要着力破解土地[TuDi]城镇化和农民[NongMin]城镇化不匹配的问题。”北京大学法学院副院长王锡锌表示。

    失地农民[NongMin]多元保障如何着手？国务院法制办有关专家认为，一方面，要解决失房失地后的“燃眉之急”，应考虑对被征地[ZhengDi]农民[NongMin]提供国有土地[TuDi]上的房屋；无法提供房屋，则应按照市场价给予货币补偿。

    另一方面，要更多考虑农民[NongMin]生活的“长久之计”，要给予就业困难的被征地[ZhengDi]农民[NongMin]以就业指导、技能培训；在补偿资金中增加社保补贴资金，使他们享受更高水平的养老保障。

    防止“滥征”：确保农民[NongMin]的话语权

    国土资源部公布的２０１２年上半年土地[TuDi]违法查处情况显示，半年内共发生２．９万件土地[TuDi]违法行为，且新的违法用地面积逐月上升。这与部分地方政府随意“滥征”、农民[NongMin]无力维权有关。

    “在新一轮城镇化过程中，必须遏制一些地方随意扩大征地[ZhengDi]范围、‘土地[TuDi]城镇化’过快的现象。”国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说。

    业内人士指出，现行立法未对“公共利益”进一步明确其内涵和界定方法，这为政府随意扩大征收范围提供了可乘之机，这一现状亟待改变。

    “在土地[TuDi]征用过程中要充分确保农民[NongMin]的话语权。”马晓河建议，要探索农民[NongMin]集体建设用地直接参与土地[TuDi]市场交易的办法，“对公益性用地，土地[TuDi]卖不卖、卖给谁都应该由农民[NongMin]说了算，卖什么价格由市场决定”。

    城市房屋征收补偿的一些做法可以借鉴。比如，上海近年来在房屋征收之前推行“两次征询”：一是征求居民“愿不愿拆”，二是征求“如何补”，同意的居民达到规定比例，协议才能正式生效。

    上海社科院经济所所长左学金认为，未来城镇化进程，重要的一点就是尊重农民[NongMin]的选择权，杜绝“替民做主”，要让土地[TuDi]“红利”更多惠及于农。