新华社北京１月３０日电

    划定能源[NenYuan]消费“红线” 倒逼发展方式转型
——解读国务院常务会议控制能源[NenYuan]消费总量[ZongLiang]措施

    新华社记者雷敏、安蓓、朱诸

    国务院总理温家宝３０日主持召开国务院常务会议，提出加快形成能源[NenYuan]消费强度和消费总量[ZongLiang]双控制的新机制，到２０１５年，全国能源[NenYuan]消费总量[ZongLiang]控制在４０亿吨标准煤左右。

    “控制能源[NenYuan]消费总量[ZongLiang]，是贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进资源节约型、环境友好型社会建设的重要举措。”国家能源[NenYuan]局有关负责人在接受记者采访时说。

    国家能源[NenYuan]局的数据显示，２０１０年我国一次能源[NenYuan]消费总量[ZongLiang]为３２．５亿吨标准煤，要实现２０１５年４０亿吨标准煤的目标，未来５年能源[NenYuan]消费年均增长率应控制在４．３％左右。

    国务院常务会议提出，要把总量[ZongLiang]控制目标科学分解到各地区，地方各级政府对本行政区域的控制能源[NenYuan]消费总量[ZongLiang]工作负总责。

    厦门大学能源[NenYuan]经济研究中心主任林伯强表示，能源[NenYuan]总量[ZongLiang]控制要求各个省份控制甚至减少能源[NenYuan]消费数量，这相当于给地方经济增长上了“紧箍咒”。地方政府出于对经济发展的担忧，可能在能源[NenYuan]总量[ZongLiang]控制目标的分配上斤斤计较。因此，需要根据各地情况，合理分配地方目标。

    国家发展改革委中国投资协会能源[NenYuan]中心专家张位平建议，国家应根据不同地区经济总量[ZongLiang]和经济发展情况，合理制定能源[NenYuan]消费控制指标，要有针对性。

    除划定能源[NenYuan]消费总量[ZongLiang]“红线”外，国务院常务会议还提出，充分发挥市场机制作用，加强科技创新。完善水电、核电及可再生能源[NenYuan]电价定价机制，理顺天然气与可替代能源[NenYuan]比价关系和煤电价格关系，完善差别电价和惩罚性电价政策。

    国家能源[NenYuan]局有关负责人指出，改革是推动能源[NenYuan]科学发展的强大动力。当前，我国能源[NenYuan]发展确实存在不少困难和问题，必须通过深化能源[NenYuan]领域体制改革加以解决。

    张位平认为，理顺能源[NenYuan]价格机制，关键是要把能源[NenYuan]比价调整好。如天然气和石油的比价，和煤炭的比价，天然气发电和煤炭发电的成本和价格比较等，要不断改革调整，探索市场机制。

    国家发改委能源[NenYuan]研究所研究员高世宪说，我国能源[NenYuan]领域市场化程度相对于国民经济的市场化程度仍然比较滞后。由于能源[NenYuan]和民生密切相关，涉及利益群体复杂，改革的推进存在较大难度。“十二五”初期，我国在天然气以及煤电价格的市场化改革方面已经起步。不可否认，现实的问题仍然很多，能源[NenYuan]体制改革要坚定方向、逐步推进。