新华社北京２月６日电(新华社记者安蓓、朱诸)国务院常务会议６日决定加快油品质量升级[ShengJi]。会议明确了我国油品质量升级[ShengJi]的时间表，并指出要按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。

    １月份以来，我国大范围持续出现的雾霾天气引发社会对油品质量升级[ShengJi]的关注。而成品油质量升级[ShengJi]由谁“买单”更是成为舆论讨论的热点。

    会议指出，随着汽车保有量快速增长，汽车尾气排放对大气污染的影响日益增加。为加快油品质量升级[ShengJi]，决定在已发布第四阶段车用汽油标准[BiaoZhun]（硫含量不大于５０ｐｐｍ）的基础上，由国家质检总局、国家标准[BiaoZhun]委尽快发布第四阶段车用柴油[ChaiYou]标准[BiaoZhun]（硫含量不大于５０ｐｐｍ），过渡期至２０１４年底；２０１３年６月底前发布第五阶段车用柴油[ChaiYou]标准[BiaoZhun]（硫含量不大于１０ｐｐｍ），２０１３年底前发布第五阶段车用汽油标准[BiaoZhun]（硫含量不大于１０ｐｐｍ），过渡期均至２０１７年底。

    中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震说，明确汽油和柴油[ChaiYou]直至第五阶段标准[BiaoZhun]的升级[ShengJi]时间表，意味着我国将进一步加快油品质量升级[ShengJi]的步伐。

    目前我国各地实行的汽油标准[BiaoZhun]不尽相同。北京实行京标五标准[BiaoZhun]，上海和江苏、浙江、广东的十多个地市实行国四标准[BiaoZhun]，其他地区仍实行国三标准[BiaoZhun]。而柴油[ChaiYou]国四标准[BiaoZhun]更迟迟没有推出。国内柴油[ChaiYou]执行的多是国二标准[BiaoZhun]，只有少部分地区陆续执行地方性的第三、四阶段标准[BiaoZhun]。

    王震说，我国柴油[ChaiYou]的消费量是汽油的两倍，且柴油[ChaiYou]的馏分更重，油品质量升级[ShengJi]应汽油和柴油[ChaiYou]并重。

    由于我国的柴油[ChaiYou]品质较差，制约了具有较高燃油经济型的柴油[ChaiYou]车的发展。目前，我国市场销售的新车中，节能的柴油[ChaiYou]轿车市场份额不到１％，为此我国每年多使用２０００多万吨石油。但另一方面，柴油[ChaiYou]作为最基本燃料，下游价格传导性很强，可以说凡是需要运输的商品，均会包含一部分来自柴油[ChaiYou]价格的传导成本。

    会议明确，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。

    国家发展改革委能源研究所研究员高世宪说，这明确了我国油品质量升级[ShengJi]后成品油价格的定价原则，将是政府、企业和消费者三方共同承担。

    中国石油和化学工业联合会专家祝昉说，油品升级[ShengJi]所导致的成本上升，企业可以通过技术进步以及压缩成本来消化，炼厂升级[ShengJi]改造也是企业提升竞争力和社会责任感的体现。但鼓励使用更清洁的能源不能只靠企业的社会责任，需要政府提供相关的鼓励政策，如税收减免和补贴等。另外，天下没有免费的午餐，成本上升的一部分也要传导到最终的油价上，由消费者承担。

    王震表示，环境问题具有公共属性，政府适当补偿一定成本具有合理性。成品油质量升级[ShengJi]的成本由任何一方承担都不可持续，三方承担是比较现实的选择。

    至于三方承担的比例，祝昉认为，需要考虑三方的承受能力，进一步细化定价细则。未来也可考虑差别化定价，优质优价。

    会议强调，加快国内炼油企业升级[ShengJi]改造，确保按照汽、柴油[ChaiYou]标准[BiaoZhun]升级[ShengJi]实施时间如期供应合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任务。加快汽车发动机相关技术研发与应用。同时，要加强油品质量监管，加大处罚力度。加强行业自律，企业要向社会公开产品质量承诺。

    中国石油大学中国能源战略研究中心助理主任郭海涛说，国家设定国四和国五标准[BiaoZhun]实施的过渡期，既考虑了炼厂的升级[ShengJi]改造，也考虑到汽车发动机等相关设备性能的提高，这都需要较长时间。另一方面，我国经济发展不平衡，全国采用统一标准[BiaoZhun]只能是较低的标准[BiaoZhun]，建议从各地经济发展水平和消费者承受力出发，分地区加快油品质量升级[ShengJi]步伐。