新华社北京２月１６日电  随着经济发展和人民生活水平的提高，群众对改善医药卫生服务[FuWu]提出了更为多样和更高的要求。党的十八大报告明确提出，“深化公立[GongLi]医院[YiYuan]改革，鼓励社会办医”，这是深化医药卫生体制综合改革进入攻坚阶段的重点内容，是进一步推动医疗卫生事业科学发展的重要举措，目的就是要通过形成公立[GongLi]医院[YiYuan]和非公立[GongLi]医院[YiYuan]分工协作、多元发展的办医格局，为提高人民健康水平提供更好的制度保证。

    深化公立[GongLi]医院[YiYuan]改革，重点是建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立[GongLi]医院[YiYuan]运行新机制。今后，深化公立[GongLi]医院[YiYuan]改革，要坚持把维护人民健康权益放在第一位，按照“政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开”的要求，以破除“以药补医”机制为关键环节，以县级医院[YiYuan]为重点，统筹推进综合改革。一是落实政府办医责任，形成投入增加长效机制，遏制公立[GongLi]医院[YiYuan]盲目扩张，扭转公立[GongLi]医院[YiYuan]逐利行为。二是推进补偿机制，逐步取消药品加成政策，通过调整医疗技术服务[FuWu]价格、增大财政补助等途径补偿。三是控制医疗费用增长，强化医保对医疗服务[FuWu]的监控作用，引导公立[GongLi]医院[YiYuan]主动控制成本、规范诊疗行为、提高服务[FuWu]质量。四是建立现代医院[YiYuan]管理制度，探索建立理事会等多种形式的法人治理结构，建立规范的信息公开制度，健全绩效考核体系、内部分配机制和激励机制，完善医疗质量管理和控制体系。五是重点推进县级公立[GongLi]医院[YiYuan]管理体制、补偿机制、人事分配、采购机制、价格机制等综合改革，通过标准化建设、城乡对口支援机制化、设立特岗医师等举措，加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，努力实现大病不出县。六是拓展深化城市公立[GongLi]医院[YiYuan]改革，开展医院[YiYuan]管理和服务[FuWu]创新，全面推行便民惠民措施。

    鼓励社会办医，重点是吸引社会资本多种形式提供医疗服务[FuWu]，扩大健康服务[FuWu]选择范围。社会办医对于满足多样化健康需求意义重大，将非基本医疗卫生服务[FuWu]更多交给社会和市场，有利于政府集中力量履行保障人人享有基本医疗卫生服务[FuWu]的重大责任。今后，要按照营利性与非营利性分开的要求，努力形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。一要放宽社会资本举办医疗机构的准入，鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构和境外投资者举办医疗机构，鼓励具有资质的人员依法开办私人诊所，满足群众多层次医疗需求。二要改善执业环境，落实价格、税收、医保定点、土地、重点学科建设、职称评定等政策，对社会资本举办非营利医疗机构给予支持，鼓励非公立[GongLi]医疗机构向高水平、规模化的大型医疗集团发展。三要在公立[GongLi]医院[YiYuan]丰富的城市，引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院[YiYuan]在内的部分公立[GongLi]医院[YiYuan]改制重组，鼓励社会资本对部分公立[GongLi]医院[YiYuan]进行多种形式的公益性投入，以合资合作方式参与改制不改变公益性质，增强公立[GongLi]医院[YiYuan]的服务[FuWu]活力，政府通过建立服务[FuWu]购买制度（包括链接基本医保制度），促进基本医疗服务[FuWu]的有序竞争和多元参与，提高质量和效益。四要积极发展医疗服务[FuWu]业，扩大和丰富全社会医疗资源，拓展新兴健康服务[FuWu]业，创新服务[FuWu]组织，适应居民对医疗康复、老年护理、临终关怀、健康咨询、美容整形、健身养生等服务[FuWu]需求，通过政策分类指导，促使新兴健康服务[FuWu]业发展成为卫生服务[FuWu]体系的组成部分，成为拉动内需和发展现代服务[FuWu]业新的增长点。