肩负起人民的重托
——十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]构成特色分析

    新华社北京２月２７日电 （记者 霍小光、赵超、崔清新）２月２７日，经全国人大[QuanGuoRenDa]常委会确认，当选的十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]的代表[DaiBiao]资格全部有效，随即十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]名单正式向社会公布。

    在全国人大[QuanGuoRenDa]常委会的主持下，２０１２年１２月中旬至２０１３年１月，３５个选举单位共选举产生２９８７名十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]。

    这份代表[DaiBiao]名单是首次实行城乡按相同人口比例选举产生的，呈现出基层代表[DaiBiao]数量增加、党政领导干部代表[DaiBiao]数量下降、农民工代表[DaiBiao]倍增等诸多特色和亮点。

    未来五年，２９８７名全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]将肩负历史使命，依法履行职权，为托起“中国梦”奉献自己的力量。

    实行城乡同比后首次全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]选举

    十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]选举的最大特点是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表[DaiBiao]，实现了中国式民主又一次重大进步。

    从１９５３年我国第一部选举法公布实施到１９９５年之前，我国农村与城镇每一人大代表[DaiBiao]所代表[DaiBiao]的人口比例为８：１。１９９５年全国人大[QuanGuoRenDa]常委会修改选举法将这一比例调整为４：１。

    随着城市化进程不断加速，社会结构发生深刻变化，我国城镇化率在２００９年已接近５０％。在此背景下，２０１０年，十一届全国人大[QuanGuoRenDa]三次会议通过了修改后的选举法，明确实行城乡按相同人口比例选举人大代表[DaiBiao]这一重要原则。

    实行城乡按相同人口比例选举人大代表[DaiBiao]，需要对各省区市的全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]名额重新进行分配，即每一全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]代表[DaiBiao]相同的城乡人口数。十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]选举按城乡约每６７万人分配１名代表[DaiBiao]名额。

    中国人民大学法学院院长韩大元指出，实行城乡同比选举是中国社会发展和进步的体现，有助于在社会上普及选举平等意识，促进城乡一体化发展，极大地激发农民的政治参与热情，加快推进民主政治发展和社会转型，也有助于推动户籍制度改革。

    人人平等、地区平等、民族平等

    实行城乡同比选举，实现人人平等、地区平等、民族平等，是这次选举体现的基本原则。

    地区平等是２０１０年选举法修改的一个亮点。在我国，同级行政区域的法律地位应当平等，不论人口多少，在国家权力机关都应有一定数量的代表[DaiBiao]，应有相同的地区基本名额数。十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]选举确定的地区基本名额数为８名，确保人口较少的地区有一定数量的代表[DaiBiao]。

    正因如此，通过对比十二届与十一届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]数量可以发现，一些省份的代表[DaiBiao]数量有了增加，一部分省份的代表[DaiBiao]数量有了下降。

    十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]选举坚持民族平等。在选出的代表[DaiBiao]中，少数民族代表[DaiBiao]４０９名，占代表[DaiBiao]总数的１３．６９％，全国５５个少数民族都有本民族的代表[DaiBiao]。

    基层代表[DaiBiao]数量明显增加

    人大代表[DaiBiao]具有广泛的代表[DaiBiao]性是人民代表[DaiBiao]大会制度的本质要求，也是社会主义民主的重要体现。

    十一届全国人大[QuanGuoRenDa]五次会议上关于十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]名额和选举问题的决定规定，十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]中，基层代表[DaiBiao]特别是一线工人、农民和专业技术人员代表[DaiBiao]的比例要比上届有所上升，农民工代表[DaiBiao]人数要比上届有较大幅度增加，党政领导干部代表[DaiBiao]的比例要比上届有所降低。

    十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]的选举顺利实现了“两升一降”的目标。来自一线的工人、农民代表[DaiBiao]４０１名，占代表[DaiBiao]总数的１３．４２％，比十一届提高了５．１８个百分点，其中农民工代表[DaiBiao]数量大幅增加；专业技术人员代表[DaiBiao]６１０名，占代表[DaiBiao]总数的２０．４２％，提高了１．２个百分点；党政领导干部代表[DaiBiao]１０４２名，占代表[DaiBiao]总数的３４．８８％，降低了６．９３个百分点。

    此外，妇女代表[DaiBiao]的比例也有较大提高。十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]中有妇女代表[DaiBiao]６９９名，占代表[DaiBiao]总数的２３．４％，比十一届提高了２．０７个百分点。

    专家指出，基层代表[DaiBiao]有着丰富的基层经历，与人民群众联系最紧密，对改革发展、改善民生、维护社会和谐稳定等有着最直接、最真实的体会和感受，他们必将更加积极主动地反映人民群众的意愿，有力推动人民群众最关心最直接最现实问题的解决。

    “８０后”“９０后”带来青春气息

    青年是祖国的未来、民族的希望。细数十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]名单，可以明显感受到一股扑面而来的青春气息。代表[DaiBiao]中有“８０后”代表[DaiBiao]７４名，还有２名“９０后”代表[DaiBiao]。年龄最小的代表[DaiBiao]陈若琳生于１９９２年１２月。

    在这些“８０后”、“９０后”代表[DaiBiao]中，有的是生产一线的工人，有的是偏远农村的村官，有的是科研人员，有的是解放军战士。他们来自基层，是各行业各领域的青年才俊。身为国家跳水队运动员，陈若琳是我国女子跳台跳水大满贯第一人。在去年伦敦奥运会上，夺得跳水女子１０米台冠军，为祖国赢得了荣誉。同为“９０后”，２０岁的铁飞燕是一名普通的公路收费站收费员，她用弱小的身躯救起落水的修桥工人，用微薄的收入收养弃婴，被称为“最美９０后女孩”。

    党的十八大报告提出，中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。

    青年兴则事业兴，青年强则国家强。专家指出，无论在哪个时代，青年都是社会上最富生命力与创造力的群体。吸引更多的青年走进最高国家权力机关，有利于优化代表[DaiBiao]结构，充分发挥他们的聪明才智，激励广大青年树立服务国家与人民的远大志向。

    党政领导干部代表[DaiBiao]数量大幅度下降

    中央党史研究室研究员薛庆超认为，如果人大代表[DaiBiao]中来自基层的工人、农民、专业技术人员的数量偏低，而各级领导干部的比重过高，不利于表达广大百姓的诉求，也不利于对政府工作进行有效的监督。

    十一届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]中，省级政府组成部门领导干部的比例大幅下降，比上一届减少了三分之一，使代表[DaiBiao]结构进一步优化。五年之后，十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]中的党政领导干部总数继续明显下降，降幅达到近７个百分点。

    薛庆超指出，降低党政领导干部代表[DaiBiao]比例，是保证和支持人民通过人民代表[DaiBiao]大会行使国家权力的直接体现之一，有利于扩大人大代表[DaiBiao]的覆盖面，调动基层群众参政议政的积极性和主动性，也会促进国家的决策部署更加切合实际，更好地体现人民的意志、利益和愿望。

    港澳台代表[DaiBiao]依法选举产生

    香港、澳门特别行政区选举十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]，是这次选举工作的重要组成部分。２０１２年１２月，全国人大[QuanGuoRenDa]常委会副委员长兼秘书长李建国受全国人大[QuanGuoRenDa]常委会委托，赴香港、澳门分别主持了十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]的选举工作。香港选出代表[DaiBiao]３６名，澳门选出代表[DaiBiao]１２名。当选的代表[DaiBiao]都是拥护宪法和基本法、拥护“一国两制”、爱国爱港、爱国爱澳的人士。台湾省十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]，由各省区市和中央国家机关、中国人民解放军中的台湾省籍同胞组成的协商选举会议选举产生。会议于２０１３年１月在北京举行，采用差额选举和无记名投票的方式选举产生了１３名代表[DaiBiao]。当选代表[DaiBiao]都是拥护祖国统一、推动两岸交流、坚决反对“台独”的人士，具有广泛的代表[DaiBiao]性。