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肩负起人民的重托--十二届全国人大代表构成分析--亲民维稳网络舆情监测室
2013-03-03

肩负起人民的重托
——十二全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]构成特色分析

    新华社北京2月27日电 (记者 霍小光、赵超、崔清新)2月27日,经全国人大[QuanGuoRenDa]常委会确认,当选的十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]的代表[DaiBiao]资格全部有效,随即十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]名单正式向社会公布。

    在全国人大[QuanGuoRenDa]常委会的主持下,2012年12月中旬至2013年1月,35个选举单位共选举产生2987名十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]。

    这份代表[DaiBiao]名单是首次实行城乡按相同人口比例选举产生的,呈现出基层代表[DaiBiao]数量增加、党政领导干部代表[DaiBiao]数量下降、农民工代表[DaiBiao]倍增等诸多特色和亮点。

    未来五年,2987名全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]将肩负历史使命,依法履行职权,为托起“中国梦”奉献自己的力量。

    实行城乡同比后首次全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]选举

    十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]选举的最大特点是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表[DaiBiao],实现了中国式民主又一次重大进步。

    从1953年我国第一部选举法公布实施到1995年之前,我国农村与城镇每一人大代表[DaiBiao]所代表[DaiBiao]的人口比例为8:1。1995年全国人大[QuanGuoRenDa]常委会修改选举法将这一比例调整为4:1。

    随着城市化进程不断加速,社会结构发生深刻变化,我国城镇化率在2009年已接近50%。在此背景下,2010年,十一届全国人大[QuanGuoRenDa]三次会议通过了修改后的选举法,明确实行城乡按相同人口比例选举人大代表[DaiBiao]这一重要原则。

    实行城乡按相同人口比例选举人大代表[DaiBiao],需要对各省区市的全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]名额重新进行分配,即每一全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]代表[DaiBiao]相同的城乡人口数。十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]选举按城乡约每67万人分配1名代表[DaiBiao]名额。

    中国人民大学法学院院长韩大元指出,实行城乡同比选举是中国社会发展和进步的体现,有助于在社会上普及选举平等意识,促进城乡一体化发展,极大地激发农民的政治参与热情,加快推进民主政治发展和社会转型,也有助于推动户籍制度改革。

    人人平等、地区平等、民族平等

    实行城乡同比选举,实现人人平等、地区平等、民族平等,是这次选举体现的基本原则。

    地区平等是2010年选举法修改的一个亮点。在我国,同级行政区域的法律地位应当平等,不论人口多少,在国家权力机关都应有一定数量的代表[DaiBiao],应有相同的地区基本名额数。十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]选举确定的地区基本名额数为8名,确保人口较少的地区有一定数量的代表[DaiBiao]。

    正因如此,通过对比十二届与十一届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]数量可以发现,一些省份的代表[DaiBiao]数量有了增加,一部分省份的代表[DaiBiao]数量有了下降。

    十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]选举坚持民族平等。在选出的代表[DaiBiao]中,少数民族代表[DaiBiao]409名,占代表[DaiBiao]总数的13.69%,全国55个少数民族都有本民族的代表[DaiBiao]。

    基层代表[DaiBiao]数量明显增加

    人大代表[DaiBiao]具有广泛的代表[DaiBiao]性是人民代表[DaiBiao]大会制度的本质要求,也是社会主义民主的重要体现。

    十一届全国人大[QuanGuoRenDa]五次会议上关于十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]名额和选举问题的决定规定,十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]中,基层代表[DaiBiao]特别是一线工人、农民和专业技术人员代表[DaiBiao]的比例要比上届有所上升,农民工代表[DaiBiao]人数要比上届有较大幅度增加,党政领导干部代表[DaiBiao]的比例要比上届有所降低。

    十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]的选举顺利实现了“两升一降”的目标。来自一线的工人、农民代表[DaiBiao]401名,占代表[DaiBiao]总数的13.42%,比十一届提高了5.18个百分点,其中农民工代表[DaiBiao]数量大幅增加;专业技术人员代表[DaiBiao]610名,占代表[DaiBiao]总数的20.42%,提高了1.2个百分点;党政领导干部代表[DaiBiao]1042名,占代表[DaiBiao]总数的34.88%,降低了6.93个百分点。

    此外,妇女代表[DaiBiao]的比例也有较大提高。十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]中有妇女代表[DaiBiao]699名,占代表[DaiBiao]总数的23.4%,比十一届提高了2.07个百分点。

    专家指出,基层代表[DaiBiao]有着丰富的基层经历,与人民群众联系最紧密,对改革发展、改善民生、维护社会和谐稳定等有着最直接、最真实的体会和感受,他们必将更加积极主动地反映人民群众的意愿,有力推动人民群众最关心最直接最现实问题的解决。

    “80后”“90后”带来青春气息

    青年是祖国的未来、民族的希望。细数十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]名单,可以明显感受到一股扑面而来的青春气息。代表[DaiBiao]中有“80后”代表[DaiBiao]74名,还有2名“90后”代表[DaiBiao]。年龄最小的代表[DaiBiao]陈若琳生于1992年12月。

    在这些“80后”、“90后”代表[DaiBiao]中,有的是生产一线的工人,有的是偏远农村的村官,有的是科研人员,有的是解放军战士。他们来自基层,是各行业各领域的青年才俊。身为国家跳水队运动员,陈若琳是我国女子跳台跳水大满贯第一人。在去年伦敦奥运会上,夺得跳水女子10米台冠军,为祖国赢得了荣誉。同为“90后”,20岁的铁飞燕是一名普通的公路收费站收费员,她用弱小的身躯救起落水的修桥工人,用微薄的收入收养弃婴,被称为“最美90后女孩”。

    党的十八大报告提出,中国特色社会主义事业是面向未来的事业,需要一代又一代有志青年接续奋斗。

    青年兴则事业兴,青年强则国家强。专家指出,无论在哪个时代,青年都是社会上最富生命力与创造力的群体。吸引更多的青年走进最高国家权力机关,有利于优化代表[DaiBiao]结构,充分发挥他们的聪明才智,激励广大青年树立服务国家与人民的远大志向。

    党政领导干部代表[DaiBiao]数量大幅度下降

    中央党史研究室研究员薛庆超认为,如果人大代表[DaiBiao]中来自基层的工人、农民、专业技术人员的数量偏低,而各级领导干部的比重过高,不利于表达广大百姓的诉求,也不利于对政府工作进行有效的监督。

    十一届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]中,省级政府组成部门领导干部的比例大幅下降,比上一届减少了三分之一,使代表[DaiBiao]结构进一步优化。五年之后,十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]中的党政领导干部总数继续明显下降,降幅达到近7个百分点。

    薛庆超指出,降低党政领导干部代表[DaiBiao]比例,是保证和支持人民通过人民代表[DaiBiao]大会行使国家权力的直接体现之一,有利于扩大人大代表[DaiBiao]的覆盖面,调动基层群众参政议政的积极性和主动性,也会促进国家的决策部署更加切合实际,更好地体现人民的意志、利益和愿望。

    港澳台代表[DaiBiao]依法选举产生

    香港、澳门特别行政区选举十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao],是这次选举工作的重要组成部分。2012年12月,全国人大[QuanGuoRenDa]常委会副委员长兼秘书长李建国受全国人大[QuanGuoRenDa]常委会委托,赴香港、澳门分别主持了十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]的选举工作。香港选出代表[DaiBiao]36名,澳门选出代表[DaiBiao]12名。当选的代表[DaiBiao]都是拥护宪法和基本法、拥护“一国两制”、爱国爱港、爱国爱澳的人士。台湾省十二届全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao],由各省区市和中央国家机关、中国人民解放军中的台湾省籍同胞组成的协商选举会议选举产生。会议于2013年1月在北京举行,采用差额选举和无记名投票的方式选举产生了13名代表[DaiBiao]。当选代表[DaiBiao]都是拥护祖国统一、推动两岸交流、坚决反对“台独”的人士,具有广泛的代表[DaiBiao]性。



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