新华社北京３月７日电

    新华社“新华视点”记者

    城镇化率达到５２．６％，“特大城市[ChengShi]和大城市[ChengShi]要合理控制规模”。政府工作报告中关于城镇化发展[FaZhan]的论述，引起两会代表[DaiBiao]委员的热议。

    雾霾、堵车、水污染、高房价、垃圾围城……我国已进入大城市[ChengShi]病集中爆发期，大城市[ChengShi]病并非中国独有，国际视野中如何开出一个[YiGe]有效药方？

    治理与危机赛跑 最大人口[RenKou]数屡破“上线”

    不约而同，几位代表[DaiBiao]委员都把眼下的中国特大城市[ChengShi]比作“重病号”。

    “交通拥堵如肠梗阻，空气污染是哮喘，水污染是血液中毒，垃圾围城好比恶性肿瘤，房价居高不下就是高烧不退。”全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]、西南交通大学交通运输与物流学院副院长罗霞说。

    全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]、中国工程院院士王如松的诊断略有不同：“现在不少城市[ChengShi]，肾功能在衰竭，污水、粪便处理不了；肺功能弱化，绿地减少供氧少；肠道问题，很多资源吸收不好，消化不了；脉搏问题，交通拥堵，一些生态主动脉被切断。”

    “药”其实没有少吃，效果却不尽如人意。譬如北京，自１９９８年起，实施了以首钢搬迁为代表[DaiBiao]的２００多项大气治污措施，而一个[YiGe]ＰＭ２．５似乎又“一夜回到解放前”。

    罗霞代表[DaiBiao]这样盘点各大城市[ChengShi]出台的诸多对策：

    看交通，限号、限行、提高停车收费、发展[FaZhan]公交系统、把路面拓到上百米宽，但“蜗牛车”依旧满街爬行。

    看城建，疏通沟渠，改造管网，“拉链路”开开合合屡招民怨，一场大雨浇下，还是坐在天桥上“看海”……

    “现在是治理与危机赛跑。”她说，“城市[ChengShi]治理措施很多，新问题却层出不穷。就像治理黄河，坝筑得越来越高，泥沙却越积越厚，成了‘地上悬河’，万一哪天溃坝，后果不堪设想。”

    全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]、民建中央副主席辜胜阻说，户籍制度改革、放开异地高考、推进城镇化是未来的方向，可是这会不会进一步加重大城市[ChengShi]病？

    ２６年“长”出一个[YiGe]北京城 三大误区加重“病情”

    英国伦敦也曾以“雾都”知名，美国纽约中心地带至今还在堵车，墨西哥城的污染导致了“城市[ChengShi]蜃楼”……

    全国政协委员、清华大学公共管理学院教授王名认为，城市[ChengShi]病是世界工业化中的通病，只是中国发展[FaZhan]迅速，把这个过程缩短了，比较集中地凸显出来。

    大城市[ChengShi]病归根结底是“大”引起的。全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]、中共中央党史研究室主任欧阳淞注意到，截至去年末，北京常住人口[RenKou]达２０６９．３万人，是１９８６年的两倍多，相当于２６年就多出了一个[YiGe]北京城的人口[RenKou]。

    ２０１１年，中国的城市[ChengShi]化率已经过半，其中相当部分人生活在大城市[ChengShi]。数据显示，３月１日，北京轨道交通全路网客运量首次突破９００万人次大关，再创历史新高，上海地铁日均客流量在一年前也逼近７００万，高峰限流措施频繁。北京市的常住人口[RenKou]中，每３个人中就有１个是外来人口[RenKou]。

    全国政协委员、同济大学城市[ChengShi]规划系主任唐子来说，“我国城市[ChengShi]３０多年来的快速发展[FaZhan]付出了大量环境和社会代价。”与外国相比，中国城市[ChengShi]建设的三大误区加重了城市[ChengShi]病：

    ——几十年的城乡二元结构造成各方面政策都向城市[ChengShi]倾斜，城乡之间资源严重失衡，城市[ChengShi]承载力受到空前挑战。

    ——按行政级别配置城乡资源的体制，导致地域最广而级别最低的农村难以获得应有的发展[FaZhan]资源。

    ——“摊大饼”式的粗放扩张忽视科学规划，对长期性、功能性考虑不足，防灾能力脆弱。

    “我有一次去香港，一个[YiGe]大老板到机场来接，不是开车而是坐地铁来的，因为坐地铁成本最低、效率最高。”全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]郭向东说。

    借力新城镇化 大城市[ChengShi]病求解良方

    “北京必须正视人口[RenKou]、资源、环境的矛盾，以破解特大城市[ChengShi]服务、管理的难题，要更加重视生态文明建设，这是回避不了的现实课题。”全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]、北京市委书记郭金龙在审议政府工作报告时说。

    政府工作报告提出，“中小城市[ChengShi]和小城镇要增强产业发展[FaZhan]、公共服务、吸纳就业、人口[RenKou]集聚功能”。欧阳淞代表[DaiBiao]认为，从我国目前状况看，难以在一个[YiGe]城市[ChengShi]内部找到解决大城市[ChengShi]病的良方，必须用大视野来审视。

    治疗大城市[ChengShi]本身的病症，应向科学规划、精细管理寻药方，重要的是提高城市[ChengShi]管理水平。唐子来委员说：“伦敦少有‘门禁社区’，住宅楼盘都尽可能开放式管理，对缓解交通拥堵很有效。”政府要少些限制思维，多些服务举措，开放、精细、疏导的思维方式是城市[ChengShi]管理者应当学习的。

    对于那些仍然想拥入大城市[ChengShi]的人，应通过发展[FaZhan]水平较高、公共设施齐全的卫星城来分流。全国人大[QuanGuoRenDa]代表[DaiBiao]王文忠说，“要加强城市[ChengShi]群规模的科学规划和布局。”大力推进城镇化建设，就要实现人口[RenKou]的就地转移、就地就业。统筹城镇化、工业化和农业现代化三者之间的关系，加强支撑产业发展[FaZhan]，不断提高公共服务质量和水平。

    王名委员说，如果不是人人行动起来，光靠政府、靠制度，还是解决不了问题。治理大城市[ChengShi]病需要全民参与，比如绿色出行、垃圾分类。（记者李柯勇、朱立毅、赵仁伟、吴晓颖）