新华社北京３月８日电（记者王晓明、陈炜伟、王春雨）征地[ZhengDi]拆迁“要地不要人”，土地[TuDi]流转“要钱不要地”，一次性货币补偿的做法，曾让不少失地农民[NongMin]成为种田无地、上班无岗、社保无份的“三无人员”。

    政府工作报告中提出，过去五年中国转移农村人口８４６３万人，城镇化率由４５．９％提高到５２．６％。代表委员建议尽快改革征地[ZhengDi]制度，构建失地农民[NongMin]综合保障体系迫在眉睫，充分关注他们就业、养老等难题，谨防失地农民[NongMin]沦为城市新的贫困群体。

    在山西省太原市尖草坪区芮城村，村民刘天合说，上世纪８０年代土地[TuDi]下户时，全村大概有２３００多亩耕地。２０００年以后，随着城市道路建设加快，村里耕地面积迅速缩减至１６００余亩。

    农村土地[TuDi]流转提速，“主动失地”农民[NongMin]越来越多。今年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地[TuDi]向专业大户、家庭农场、农民[NongMin]合作社流转。

    全国人大代表、吉林省伊通满族自治县县长孙立荣说，失地农民[NongMin]中，有一部分比较年轻或有一定的技能，靠进城就业或出国劳务过上了比较富裕的生活；还有一部分利用土地[TuDi]补偿金做资本，从事个体经营活动，有了相对稳定的收入；可是还有相当一部分靠干零活维持生计，没有稳定收入，特别是一些年老体弱，没有就业能力的农民[NongMin]，未来生计堪忧。

    孙立荣代表说，农民[NongMin]失去土地[TuDi]后，成为一种似农非农的特殊人群，那些与土地[TuDi]相关联的各种惠农政策与他们无关；有些人虽然进城市生活，可是并没获得城市居民身份，那些与城市居民相对应的社会保障和公共服务也不能享受，成为现行体制下的边缘群体。

    此外，目前在全国不少地方，被征地[ZhengDi]农民[NongMin]参加社会养老保险问题突出，再就业难、收入低，被征土地[TuDi]补偿还往往不到位。有代表认为，失地农民[NongMin]的安置以及由此产生社会稳定问题，正成为新的隐患。

    在山西太原市尖草坪区芮城村，村民李平顺告诉记者，自己之前有５．１亩耕地，国家修路征了一部分，现在剩下１．７亩耕地。“现在种葡萄，每亩每年可以挣３万多元，还可以勉强维持生计。”他说，“但未来三五年后，村里的耕地没有了，年老后没有退休金，生活就很困难。虽然有新农合等保险，但对于高昂物价来说，这些补贴仅够吃半碗面条。”

    当前我国城镇化率已超过５１％，土地[TuDi]价值“今非昔比”。“但现行征地[ZhengDi]制度很大程度上将不少农民[NongMin]排斥在土地[TuDi]增值收益分配体系之外。”孙立荣代表说。

    不少代表委员认为，目前通行的对失地农民[NongMin]一次性货币安置的方式存在补偿款过低、且没有充分考虑到失地农民[NongMin]今后就业、养老等问题。

    全国人大代表、东北师范大学附属中学校长李桢说，进城务工的失地农民[NongMin]，受文化水平、谋生技能限制，加上全球经济形势冲击导致一般性工作岗位减少，他们只能用有限的土地[TuDi]补偿款作为生活消费基金，长期下去将转化成城镇新的贫困人口。

    全国人大代表、黑龙江省桦南县梨树乡和平村农民[NongMin]孙斌建议，提高征地[ZhengDi]补偿标准，增加征地[ZhengDi]补偿项目，在依法足额支付各种土地[TuDi]补偿费基础上，再增加一块被征地[ZhengDi]农民[NongMin]的社会保障费用，直接打入被征地[ZhengDi]农民[NongMin]社会保障基金账户。

    全国人大代表、黑龙江省密山市柳毛乡团结村水稻协会负责人翟友财建议对被征地[ZhengDi]农民[NongMin]提供国有土地[TuDi]上的房屋，或按照市场价给予货币补偿；更要考虑农民[NongMin]生活的“长久之计”，给予就业困难的被征地[ZhengDi]农民[NongMin]以就业指导、技能培训，在补偿资金中增加社保补贴资金，使他们享受更高水平的养老保障。

    孙立荣代表建议，建立失地农民[NongMin]基本养老保险制度，与城镇职工基本养老金标准相当；设立农民[NongMin]社会保障基金，多渠道促进失地农民[NongMin]技能培训与就业，将失地农民[NongMin]纳入城镇保障房、廉租房、公租房体系中。

    孙斌代表建议，统筹城乡社会保障。打破城乡二元结构的制约，使农民[NongMin]不受其居住地的限制，直接转为非农户口，享有城镇居民的同等待遇；统筹城乡就业，把被征地[ZhengDi]农民[NongMin]就业纳入优先安排范围。在政策上激励被征地[ZhengDi]农民[NongMin]自谋职业、自主创业的同时，享有城镇失业人员同等的优惠待遇。