食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]或将整合 大幅提高行政处罚金额
——访商务部市场[ShiChang]秩序司司长常晓村

    新华社北京３月８日电（记者雷敏）问题[WenTi]食品、“进场费”、倒卖购物卡、假冒伪劣……当前，国内各种扰乱市场[ShiChang]秩序的乱象频出，备受百姓诟病。如何加大监管[JianGuan]力度，为扩大消费营造良好市场[ShiChang]环境？日前，商务部市场[ShiChang]秩序司司长常晓村就有关热点问题[WenTi]接受了新华社记者专访。

    食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]或将整合 意在理顺“九龙治水”

    问：近年来，我国食品安全[ShiPinAnQuan]事故频发。国务院新一轮机构改革中强调“职能转变”。您认为食品安全[ShiPinAnQuan]领域“九龙治水”的问题[WenTi]该如何理顺？

    答：从商务部的职能来讲，近年来，我们加强了流通领域食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]，清理、关闭一批生猪屠宰企业[QiYe]。同时，推进肉菜追溯体系建设。以猪肉为例，就是让一头猪从出生，到屠宰，到进入市场[ShiChang]，身上都带着电子条形码。这样一旦出了食品安全[ShiPinAnQuan]问题[WenTi]，就能做到“来源可追，去向可查，责任可究”。目前，全国３５个城市已开展肉菜追溯体系建设试点，覆盖４０２个屠宰企业[QiYe]、３５０个大型批发市场[ShiChang]、６３９０个标准化菜市场[ShiChang]、３４３２个大中型连锁超市，还有７０００多个团体消费单位。到“十二五”末，力争覆盖到百万人口以上的城市，涉及２亿多人口。

    今年的政府工作报告中提出，要改革和健全食品药品安全监管[JianGuan]体制。我理解，理顺监管[JianGuan]体制就是解决目前我国食品安全[ShiPinAnQuan]“九龙治水”问题[WenTi]的重要措施。现在是多个部门、分段管理。俗话说：“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃。”谁都负责，也就意味着谁都可以不负责，这是目前食品安全[ShiPinAnQuan]问题[WenTi]频发的体制性问题[WenTi]。

    通过改革，今后有可能会整合有关部门的监管[JianGuan]职能，理清职责，才不会发生推诿扯皮，真正实现食品安全[ShiPinAnQuan]管理从生产源头到消费的全程监管[JianGuan]。此外，商务部将加强生猪屠宰、酒类流通等重点行业信用体系建设，形成“黑名单”失信惩戒机制。

    一些企业[QiYe]购物卡实名制不到位 如发现决不姑息

    问：为规范购物卡市场[ShiChang]，国家实行实名制管理，但今年全国两会上也有代表委员质疑实名制“有名无实”，“黄牛”倒卡依然存在，请问您怎么看这一问题[WenTi]？国家将采取哪些措施加强监管[JianGuan]？

    答：我认为，这是两个问题[WenTi]。“黄牛”倒卡属于扰乱市场[ShiChang]秩序的违法违规行为，应由相关部门加强监管[JianGuan]、依法查处，与实名制是否到位并无直接关系。

    针对购物卡市场[ShiChang]中存在的问题[WenTi]，２０１２年９月２７日，商务部发布《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，对单用途商业预付卡发卡企业[QiYe]实行备案管理。在这一制度实施过程中，我们发现，一些企业[QiYe]存在实名登记制度执行不到位的问题[WenTi]。究其原因，一是企业[QiYe]售卡人员合规意识淡薄，在业绩考核驱动下，未严格执行登记制度；二是部分购卡人不理解相关制度，拒绝登记。对于发卡企业[QiYe]的这些违规行为，我们发现一起，纠正一起，决不姑息。

    我想，一项新的制度从建立，到被知晓、被理解，再到被接受、被遵守，需要一个过程。下一步要进一步抓落实。

    违规收“进场费”有好转 将曝光重大案件

    问：长期存在的“进场费”现象搅乱零售市场[ShiChang]秩序，增加供应商经营成本，易滋生商业贿赂。针对这一问题[WenTi]，国家采取哪些措施？成效怎样？

    答：商务部会同相关部门出台《零售商供应商公平交易管理办法》，对零售商和供应商之间的合同签订、费用结算、服务收费、公平竞争等交易行为进行规范指导。

    ２０１２年商务部等６部门在全国范围开展清理整顿大型零售企业[QiYe]向供应商违规收费工作。全国７６家企业[QiYe]被列入清理范围，涉案金额３．１２亿元，已全部整改。清理整顿行动遏制了违规收费多发的势头，促使零售商经营行为更加规范、透明。今后将建立健全失信惩戒机制，对情节严重、影响较大的案件进行曝光。

    打击侵权[QinQuan]假冒被遏制 将按违法所得倍数处罚

    问：假冒伪劣产品泛滥是我国市场[ShiChang]秩序中的一大顽疾，近年来，在全国范围开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动，这种“运动式”的监管[JianGuan]方式有多大成效？会不会一阵风刮过，老问题[WenTi]又死灰复燃？

    答：２０１０年１０月至２０１１年６月，国务院部署在全国开展为期９个月的打击侵权[QinQuan]假冒专项行动，这是在侵权[QinQuan]假冒行为多发阶段，采取的治标措施。为防止打击侵权[QinQuan]假冒成为“运动式”“一阵风”的行为，专项行动结束后，国务院专门成立打击侵权[QinQuan]假冒工作领导小组，将这一工作常态化，这是治本之策。两年来，打击侵权[QinQuan]假冒行动有力、有效，遏制了侵权[QinQuan]假冒势头。

    下一步，有关部门将加大执法力度，做好行政执法与刑事司法的衔接，做到“有案要立、立案要审”。同时，建立健全相关法律制度，完善有关行政处罚法规。近期我国已对法律规定行政处罚的最高金额进行修改，改为按违法所得的倍数处罚，增加企业[QiYe]和个人的违法成本。