新华社北京５月５日电(记者 韩墨)“拖沓、错过目标期限如今已成国际货币基金组织（ＩＭＦ）常态，”４月二十国集团财长和央行行长会议结束后，巴西财政部长曼特加这样感慨。

    和过去两年一样，这次会议依然没有在落实ＩＭＦ份额和治理改革方案上取得实质进展。原因众所周知：拥有一票否决权的ＩＭＦ最大股东美国还没有正式点头。

    当然，事情也不总是令人失望。３月末，包括巴西、中国[ZhongGuo]在内的金砖国家宣布，将筹建新的多边开发银行、设立外汇储备库并强化对非洲伙伴的支持。世界再次看到新兴国家的力量。

    两则消息，或可折射出近几年中国[ZhongGuo]金融[JinRong]外交的大环境：金融[JinRong]危机撼动了旧的经济秩序，但美国依然是国际金融[JinRong]体系的主导力量；新兴国家谋求变革并有所突破，但距最终目标尚显遥远。不同国家集团围绕国际金融[JinRong]权利分配进行了多领域、多层面的复杂较量。

    何谓金融[JinRong]外交？一国为保护和谋求金融[JinRong]利益，与其他国家和国际组织展开的政治博弈、利益交换和对话协商。相较于英、美等老牌选手，中国[ZhongGuo]一度只是金融[JinRong]舞台边缘的沉默者。然而，１９９７年泰铢溃败、２００３年起美国对人民币币值步步紧逼、２００８年金融[JinRong]风暴突袭不断刺激中国[ZhongGuo]：必须有所作为维护国家金融[JinRong]命脉，必须下决心减少美元依赖，必须为长久发展谋求有利的国际金融[JinRong]框架。

    近五年来，中国[ZhongGuo]政府在双边、区域和全球三个层次，由近及远地展开金融[JinRong]外交，为中国[ZhongGuo]外交拓展了新的维度。在双边领域，中国[ZhongGuo]与韩国、澳大利亚、阿联酋等２０多个经济伙伴和关键国家签署货币互换协议，总额上万亿元人民币，旨在逐步减少美元使用，为人民币国际化布局。与此同时，陆续与美国、英国、日本等主要大国建立政府间财金对话机制，以沟通诉求，协调立场，减少误判。

    区域性金融[JinRong]外交始于东亚。在中国[ZhongGuo]倡议和推动下，中、日、韩和东盟建立了具有里程碑意义的东亚外汇储备库。中国[ZhongGuo]最终成为与日本同等的最大出资方，并获得执行机构人事权，逐步主导东亚金融[JinRong]事务。中国[ZhongGuo]还增资非洲开发银行、泛美开发银行等区域性开发机构，加大对亚非拉地区的金融[JinRong]援助。

    在多边舞台，中国[ZhongGuo]以二十国集团为核心运作平台，以金砖机制为次级协调机构，倡导国际货币格局多元化，加强对储备货币发行国的责任约束，并与其他新兴国家一同推进ＩＭＦ和世行的改革。林毅夫、朱民等相继进入世行和ＩＭＦ管理层，放大了中国[ZhongGuo]声音。

    正如美国国务院国际经济政策咨询委员会委员肯·米勒所说：“截至目前，中国[ZhongGuo]都在以负责任的态度管控其金融[JinRong]资源，由此与全球主要金融[JinRong]管理机构建立起弥足珍贵的关系……中国[ZhongGuo]的对外金融[JinRong]政策对其他国家是有益的。”

    这种“有益”，首先来自于中国[ZhongGuo]明确的定位。中国[ZhongGuo]呼吁国际金融[JinRong]体系改革，使之反映发展中国[ZhongGuo]家的实力变化，但在实现路径上强调渐进修正而非剧烈颠覆。经济总量世界第二的中国[ZhongGuo]并非闯进瓷器店的大象，而是国际金融[JinRong]领域一支建设性力量，其温和与务实有助于维护金融[JinRong]体系的稳定和有序演化。

    其次，与传统外交相比，中国[ZhongGuo]金融[JinRong]外交更侧重周边和新兴国家，致力于提供“差异化公共产品”。金融[JinRong]危机以来，中国[ZhongGuo]每年向发展中地区提供大量金融[JinRong]资源，且不像西方集团那样附加苛刻条件，以实意和实际行动促进地区发展。同时，作为最大的发展中国[ZhongGuo]家，中国[ZhongGuo]的金融[JinRong]改革方案关切发展中国[ZhongGuo]家的整体利益，扩大了新兴市场国家合作行动的基础。

    最后，中国[ZhongGuo]金融[JinRong]外交强调“包容性收益”，认为新兴市场国家与既得利益集团并非必然对立。相反，中国[ZhongGuo]与其他经济体推动国际金融[JinRong]体系改革，将从制度上消除世界经济失衡的基础，提升国际金融[JinRong]治理的效率和力度。中国[ZhongGuo]在争取自身利益的同时，也将创造和分享更多收益，发达国家同样从中受益。

    米勒曾撰文提醒华盛顿的决策者：“鼓励中国[ZhongGuo]为实现国际金融[JinRong]稳定发挥重要作用完全符合美国利益，美国应欢迎北京参与国际金融[JinRong]事务。”

    古巴哈瓦那大学经济学教授迪亚斯说，鉴于中国[ZhongGuo]已从简单的资本吸收国成为金融[JinRong]资源供应国，其对外金融[JinRong]战略将在国际范畴“更具决定性”，同时为广大发展中国[ZhongGuo]家提供了“遏制西方霸权的替代性选择”。

    可以预见，未来中国[ZhongGuo]的金融[JinRong]外交将在改善全球治理结构的同时促进自我的金融[JinRong]革新和经济转型，进而产生更多正面溢出效应，推动世界经济再平衡与可持续发展。