注重源头防范实行“维稳跟着项目走”

　　□崇州市委政法委   秦先明  

　　为从源头上预防减少矛盾的产生，崇州市将维护社稳定工作贯穿于项目推进中，建立了“维稳跟着项目走”的工作机制。通过实践，使大量的矛盾在项目推进, 在推进中最大限度地避免了越级访的发生。截至目前，崇州市已建、在建、拟建的142个重大项目，未发生一起群体性事件、集体上访和越级上访，确保了建设项目的顺利推进。

　　一、责任到人，“一岗双责”是“维稳跟着项目走”的基础。

　　崇州市规定：每个项目推进工作的的总牵头人是维稳工作第一责任人；项目实施单位和项目所在地涉及的乡镇，为维稳责任单位。在具体实施过程中，每个项目的牵头人所涉及的维稳工作，要亲自研究、亲自部署、亲自抓落实；项目实施单位负责制订维稳工作方案，细化工作措施，具体组织实施；项目所在地乡镇负责随时把握项目推进过程中可能出现的动向、问题、矛盾，切实做到早发现、早处理，并加强信息的沟通和上报。

　　二、未雨绸缪，“风险评估”是“维稳跟着项目走”的关键。

　　项目建设规划实施前，在广泛征求群众意见的基础上，对每个项目进行社会稳定风险评估，由项目牵头人负责开展。具体把握好几个方面：一是把资金的组织使用。主要测评资金筹措渠道是否合法可靠；所需资金总额做到专储、专帐、专用等；二是突出农村征地补偿、农房拆迁安置、灾后房屋维修加固和重建等问题。主要测评征地是否批报；征地、拆迁补偿安置标准是否合法、合规、合理；经费是否全额到位；程序、手续是否规范；可能会引发矛盾和纠纷，以及应对措施是否妥善；三是突出征地后的失地农民、灾后受灾群众的安置、就业和生活保障等问题。主要测评政策是否落实；费用是否发放；被安置者是否感到基本满意；生产、生活措施是否可行；对个别困难户、“钉子”户是否有相应的处理预案；四是突出城镇建房屋拆迁安置问题。主要测评拆迁规划是否科学，是否按规定进行了审批；方案和补偿标准是否符合政策，具有可操作性；拆迁安置方案群众是否满意，补偿资金是否全额到位；拆迁队伍的资质是否具备，诚信度如何，方法、程序是否合法；化解可能会出现的问题和矛盾的措施是否完备可行；五是抓好项目范围及周边社会治安防范治理。主要测评周边是否存在重大治安问题；项目建设启动后，可能产生的新问题；治安综合治理的方案、方式、步骤是否严谨、科学、可行；六是密切关注项目建设的生态环境保护，工程管理中的劳动安全、职工工资、社会保障、福利，以及可能出现的涉军、涉校、涉法等问题。主要测评其保障措施和应急机制是否健全、周密。通过项目维稳工作的风险评估，充分考虑到各个阶段、各个方面可能发生的矛盾和问题，及时在项目实施前制订了化解预案，保证了化解预案，保证了项目建设的顺利进行。

　　三、各方联动，“逐级负责”是“维稳跟着项目走”的核心。

　　针对矛盾和问题的不可预测性，崇州市将“维稳跟着项目走”贯穿于项目的全过程，不仅在事前做到广泛征求群众意见、周密评估、预测，而且在事中，通过严格落实逐级负责，分级负责