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关于建设高素质农村基层党组织带头人队伍的思考
2012-04-24
“群众富不富，关键在支部；支部强不强，关键看班长”。农村基层党组织书记是新农村建设的“领头雁”，是加强农村基层组织建设必须牢牢抓住的“牛鼻子”。党的十七届四中全会明确提出“建设高素质基层党组织带头人队伍”的要求，这为我们进一步抓好农村基层组织建设指明了方向。当前，必须按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，着力在“选、育、管、督”等环节上下功夫，努力建设一支高素质的农村基层党组织带头人队伍。
一、健全选拔任用机制，选好配强农村党组织书记
一要明确选任标准。党的十七届四中全会明确提出了“德才兼备、以德为先”的用人标准。有德无才会误事，有才无德会坏事。因此，一方面，我们要坚持把思想道德素质放在首位，从政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德等方面进一步细化考察评价德的标准，注重把那些立场坚定、爱岗敬业、尊老爱幼、乐于奉献的人选拔进村级班子。另一方面，我们还要适应农村经济社会发展的要求，把推动农村经济发展、促进农村社会和谐的能力和本领作为重要标准，从驾驭力、执行力、创造力和凝聚力等方面严格考察，确保村党组织书记能够驾驭全局，开拓创新，带领村民发展致富，促进农村和谐稳定。
二要扩宽选人视野。选拔村党组织书记不能老是瞄着本地的，盯着身边的，看着熟悉的，必须进一步拓宽选人视野，打破区域、身份、职业等条件限制，着力解决“少数人选人、在少数人中选人”的问题。要更新选人用人观念，树立“只要政治上靠得住，就要大胆选拔各方面能人能手当干部”的思想，大胆起用那些有真才实学、敢作敢为，敢为群众说真话办实事的各方面优秀人才。要拓宽村党组织书记选拔渠道，把选拔村党组织书记的视角延伸到社会各个角落，注重从经济能人、致富能手、大中专毕业生、退伍军人、民营企业家、提前离岗党员干部中选拔人才，进一步扩宽村党组织书记来源，优化村党组织书记的素质结构。
三要规范选任程序。进一步完善村党支部换届选举“两推一示一选”制度，积极探索跨村任职、机关干部下派、面向社会公开招聘等选任高素质人才担任村党组织书记的做法，真正把那些“靠得住、有本事、威信高、肯奉献”的优秀人才选拔到村党组织书记的岗位上来。要注重发扬民主，集中党员和群众的意愿，对于党员和群众不信任、不支持、不推荐的，不能列为候选人。坚持因村制宜、因时制宜，对于暂时没有合适人选的村，可以从镇区机关、企事业单位中下派后备干部担任党组织书记；对符合条件的农村党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任，提高书记、主任“一肩挑”比例。要切实发挥党员群众的监督作用，让广大党员、群众依法有序参与选举，严肃查处串联、拉票、贿选的行为，确保村党组织书记选拔质量。
二、健全教育培养机制，提高农村党组织书记的能力素质
一是加强学习培训。大力实施村党组织书记素质提升工程，把村干部纳入干部培训整体规划，建立完善市、镇、村三级培训体系，确保村党组织书记每年至少参加一次以上集中培训。要整合培训资源，充分发挥市、镇各级党校培训主阵地作用，在强化政治理论教育的基础上，按照农村党组织书记“需要什么培训什么”的原则，科学设置培训课程，综合运用专家讲解、现场参观、典型发言、集中讨论等多种形式，不断提高培训的针对性和实效性。同时，建立奖学制度，鼓励农村党组织书记积极参加学历教育和各类技术、技能培训班，引导村党组织书记成为发展农村经济的科技骨干和致富带头人。
二是加强实践锻炼。实践出真知，锻炼长才干。坚持在推动经济发展、组织重大活动、应对突发事件等具体工作实践中，采取岗位练兵、挂职锻炼、交流学习等方式，加强对村党组织书记工作能力的培养和锻炼。建立村党组织书记挂职锻炼机制，有计划地把后进村的支部书记、村委会主任选送到先进村去挂职锻炼，并采取先进村与后进村“结对帮扶”的办法，促其成长，带其发展。加强村级组织的交流与合作，在城市化程度较高的农村（社区）与城市化程度较低农村（社区）之间开展互帮互助活动，交流工作经验，取长补短、相互促进。
三是加强后备干部培养。建立村党组织书记后备干部制度，在每个村配备3-5名的村级后备干部的基础上，相应物色和配备1-2名党组织书记后备干部，既保证农村党组织书记后继有人，又激励年轻干部干事创业、不断进步。对有培养潜力的后备干部，要开展针对性、系统性的定向培训和锻炼。可附设一些职位，有意识地安排他们做计划生育、社会治安、抢险救灾等难度较高的工作，也可以把他们安排到镇涉农部门跟班学习锻炼，让他们接受不同岗位、不同环境的实践考验，尽早熟悉农村工作政策和业务，提高实际工作能力。
三、健全激励约束机制，增强农村党组织书记的生机活力
一要建立科学的考核评价机制。考核是将激励与约束紧密结合起来的有效手段，科学的考核制度是引领科学发展的指挥捧。要建立党员群众满意度测评和农村党组织书记向镇区党委和本村党员、村民代表大会述职报告制度，接受镇区党委实绩考核评价和本村党员群众的民主评议。对表现差、群众反映强烈的，要及时批评教育，促进整改；情节严重的，要及时调整。激励“两委”干部、党组织书记干事创业的积极性、主动性和创造性。
二要建立规范的收入分配制度。根据镇、村经济发展实际，建立健全村党组织书记收入分配制度及根据村集体经济发展逐年递增的机制。在落实每月工资、补贴的基础上，以镇区为单位对农村（社区）两委进行实绩考核，并将考核结果与提成奖和绩效奖挂钩，加大镇区对两委干部工作绩效的奖励幅度。完善“两委”干部、农村党组织书记的社会保障措施，为他们购买社会养老保险和医疗保险，解决他们的后顾之忧。
三要开辟广阔的晋升空间。在物质上给予一定保障和激励的基础上，在政治上积极创造条件，拓宽村党组织书记的出路，让优秀的农村党组织书记“有盼头”。要加大从优秀农村党组织书记队伍中招录公务员或选拔镇区领导班子成员的力度，在年龄、学历上适当放宽标准，疏通村干部进入公务员队伍的渠道。对德才兼备、有较强工作能力、善于做群众工作、长期担任党组织书记的干部，经组织考察后，可以聘任为镇区机关事业单位雇员或编制人员。此外，可通过法定程序，将政治素质高、工作表现好、议事能力强的党组织书记选举为各级党代表、人大代表和政协委员，为他们创造更高层次参政议事的条件。
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