新华社长春９月２日电（记者 齐海山、马扬）“海选”，从吉林省梨树县的一个创举，逐渐成为中国各地基层民主[MinZhu]的一个常态。最近，一种被称为农村“小纪委”的村民[CunMin]监督[JianDu]委员会又开始在各地成立。中国村级民主[MinZhu]逐渐改变“半拉子”现象，逐步走向完善。

    作为一名已经退休的副县长，吉林省梨树县的费允成经常接受国内外记者的采访，而且还准备写一部梨树县“海选”的书。“１９８６年，梨树县北老壕村的村民[CunMin]对当时的村干部不满意，都希望自己选举心目中满意的村干部，当时县里同意了这么一种选举方式，没想到竟成为中国基层民主[MinZhu]的一个创举。”费允成说。

    在吉林省梨树县梨树镇北老壕村，６３岁的村民[CunMin]孙国清老人回忆起２６年前的一次村干部会议。１９８６年，身为大队会计的孙国清同许多村干部一样进行述职。会上，几位老党员提出，能否让村民[CunMin]自己选村委会干部，改变以前上级选定、村民[CunMin]举手的情况。“没想到县里同意了这个提议！这为后来在全国推行的村委会换届‘海选’的方式打下了基础。”

    不定调子，不划框框，不提名候选人，村民[CunMin]自己选举信得过的人。“海选”逐渐在全国遍地开花，推动了中国的民主[MinZhu]政治进程。吉林省梨树县民政局原局长徐谦，参与了从“海选”萌芽到第八次村民[CunMin]委员会换届选举的组织协调工作。“全村农民熬到深夜，就是为了亲眼看看自己的选举结果，每到选举揭晓时都是欢声雷动。”徐谦说：“‘海选’是农村基层民主[MinZhu]政治改革的重要标志，开启了把民主[MinZhu]权利还给农民的伟大实践，是党领导下的中国农民的又一个伟大创造。”

    谈到“海选”，梨树人都会不约而同地从《宪法》和《村民[CunMin]委员会组织法》中引述依据。很多农民都能熟练地说出法律法规中有关基层选举的具体条款，脱口说出这些法律法规哪年试行，哪年颁布。

    党和政府的重视与支持，源源不断地为基层民主[MinZhu]的健康发展输送着血液。此后，“海选”在中国逐渐是“千树万树梨花开”，到现在全国已有９５％以上的村实行了“海选”。

    “海选”在我国基层农村逐渐普及，“村两委”这一新名词也渐渐成为农村干部群众的常用词。在村级集体经济不断壮大的背景下，如何进一步加强监督[JianDu]，规范村务特别是村级财务管理，又成为摆在农村治理面前的一项重要课题。近几年来，从试点到推广，一些地方出现了“村三委”的说法，村民[CunMin]监督[JianDu]委员会在基层农村成为新的一委。

    “村民[CunMin]监督[JianDu]委员会由村民[CunMin]代表会议选举产生，独立行使村务监督[JianDu]权，候选人应是非村‘两委’的成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属的村民[CunMin]代表。监委会成员除了党支部召开的会议外，其他会议都有权参加，直接对村民[CunMin]代表大会负责。”吉林省松原市肖家乡党委副书记兼纪委书记常普说。

    从各地自治实践看，民主[MinZhu]选举、民主[MinZhu]决策、民主[MinZhu]管理制度相对成熟，民主[MinZhu]监督[JianDu]往往比较滞后薄弱，不少地方民主[MinZhu]选举后，民主[MinZhu]监督[JianDu]没有跟上，形成了所谓的“半拉子”民主[MinZhu]，有些地方村民[CunMin]自治变成了“村官”自治。吉林省松原市纪委书记王成胜说，村务监督[JianDu]是实行村民[CunMin]自治当中一项非常重要的创新机制，“随着农村经济的发展，各地村干部手中权力越来越大，管的钱越来越多。当村干部决策不民主[MinZhu]、村务不公开、财务不规范、原有监督[JianDu]组织监督[JianDu]乏力时，谁来实施有效监督[JianDu]？村民[CunMin]监督[JianDu]委员会制度应该算是应时而生。”

    “去年年底村干部要报账，我们监督[JianDu]委员会成员对每个账目都细心研究，一下子抽出５张单据，认为不应该报销。”松原市乾安县让字镇小贤村村民[CunMin]监督[JianDu]委员会主任王殿军说，因为村办公室需要，村干部在集市上买了一个电饭锅，花了３００元，但开的是“白票子”，这样的票据不合理，我们监督[JianDu]委员会有权拒绝签字盖章。“我们是给村干部出难题了，但也把村干部的一些嫌疑给洗清了！”

    “当时认为村民[CunMin]监督[JianDu]委员会就是一个牌位，形同虚设没有啥作用，后来看到我们发挥的作用，才感觉我们的责任这么大。”松原市西郊村村民[CunMin]监督[JianDu]委员会主任王树华说。