“5天的专题调研，我们走访了8所学校、幼儿园，分别召开政府、教师、学生、家长座谈会，实地察看了10条接送学生线路，为启动实施农村校车安全工程掌握了第一手的资料。我们带回了乡亲们的期盼，也带回了沉甸甸的责任……”

    这是江苏[JiangSu]省教育厅副巡视员步锦昆今年4月到江苏[JiangSu]句容驻点调研后撰写的“民情日记”，而他只是江苏[JiangSu]省万余名各级领导干部下基层[JiCeng]推进基层[JiCeng]组织建设活动中的一员。

    今年以来，江苏[JiangSu]以“强组织、增活力，创先争优促发展[FaZhan]”为主题，以“夯实基层[JiCeng]基础、帮助基层[JiCeng]解难题办实事”为基层[JiCeng]组织建设年的重要内容，紧密结合领导干部下基层[JiCeng]“三解三促”活动，落实“深入听、切实帮、有效促”等一系列举措，为全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程提供坚强组织保证。

    截至目前，全省各级领导干部已在基层[JiCeng]建立联系点2.8万多个，走访困难群众30多万户，解决实际问题10余万个。

    找准突破口：沉到基层[JiCeng]“三解三促”

    “科学发展[FaZhan]向上攀登，联系群众向下扎根，江苏[JiangSu]为实现‘两个率先’制定了领导干部下基层[JiCeng]‘了解民情民意、破解发展[FaZhan]难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层[JiCeng]发展[FaZhan]稳定、促进机关作风转变’的‘三解三促’长期制度。”江苏[JiangSu]省委对领导干部下基层[JiCeng]“三解三促”活动中的“为什么要下”、“能不能下”、“怎么下”、“下去干什么”等一系列问题提出了具体而明确的要求。

    群众有什么新期盼？决策如何更加符合民意？4月6日至10日，省委书记罗志军深入泗洪县上塘镇垫湖村驻点调研，住农家屋、吃农家饭，先后走访20多家农户以及10多名老党员、离任村干部和生活困难群众，与村里的个体私营企业主、种养大户座谈交流，考察村党群服务中心、社区卫生服务站、自来水厂、村小学等，听取群众真实想法，研究加快农村经济社会发展[FaZhan]、加强基层[JiCeng]组织建设的思路办法，帮助基层[JiCeng]解决实际问题。

    不打招呼，不搞层层陪同，不事先踩点。这么多的领导干部下到基层[JiCeng]、住到农家，这么近的距离与领导干部直接接触，给基层[JiCeng]群众带来的不只是意外，还有更多的惊喜，更多的期盼。参加调研的领导同志对基层[JiCeng]经济社会发展[FaZhan]中存在的矛盾和问题不回避、不推诿，坚持到矛盾大、困难多、经济薄弱[BoRuo]的地方去。涉农部门干部大多选择到苏北经济欠发达的乡村，帮助研究解决制约新农村建设的突出矛盾和问题；经济综合部门大多选择到困难企业去，帮助研究加快企业转型升级的对策措施；政法部门围绕平安江苏[JiangSu]建设，选择薄弱[BoRuo]地区、薄弱[BoRuo]环节深入调研；环保部门坚持到化工园区，“解剖麻雀”，寻求解决环境污染问题的对策。

    江苏[JiangSu]把领导干部下基层[JiCeng]抓基层[JiCeng]、直接联系服务群众作为基层[JiCeng]组织建设年的重要内容，推动工作重心下移、服务资源下沉，切实为基层[JiCeng]办实事解难题。

    江苏[JiangSu]省委出台专门意见，对市县领导干部下基层[JiCeng]直接联系服务群众作出明确规定，确保县处级以上党政领导干部参与全覆盖、所有村（社区）联系全覆盖、有重点信访案件地区落实领导包案全覆盖。

    目前全省各级领导干部深入960多个乡镇、330多个街道、1.6万多个行政村和5000多个社区，传达中央精神、掌握基层[JiCeng]情况、发动党员群众，努力构建零距离、全覆盖的党群干群联系网络。

    农民刁友生说：“你们从上面来，就说明心里惦记着我们，和你们面对面说说话，拉拉呱，说了那么多心里话，感到心里畅快多了。”

    集中力量抓支部：薄弱[BoRuo]村党组织[DangZuZhi]转化升级

    “基础不牢，地动山摇”。江苏[JiangSu]把薄弱[BoRuo]村党组织[DangZuZhi]转化提升作为基层[JiCeng]组织建设年的重要着力点，从5月起，集中开展“百日攻坚千村升级”行动，扎实推进全省1516个薄弱[BoRuo]村党组织[DangZuZhi]整改提高，取得积极成效，目前已有1241个实现晋位升级。

    强班子，抓头雁，关键在于激发内在活力。江苏[JiangSu]坚持把选优配强村级班子特别是村党组织[DangZuZhi]书记作为薄弱[BoRuo]村整改的关键，采取精选育、严管理、重激励等措施，助推薄弱[BoRuo]村转化发展[FaZhan]。

    江苏[JiangSu]省级机关抽调182名干部到薄弱[BoRuo]村进行挂钩帮扶，南通、徐州等地从市县乡机关选派1250名政治素质强、发展[FaZhan]能力强的优秀干部到薄弱[BoRuo]村任书记或“第一书记”，帮助抓班子、带队伍、促发展[FaZhan]。

    如何激励村干部干事创业？江苏[JiangSu]在全省推行村书记星级化考评机制，引导村书记常态争先。实行省市县三级联动，对所有薄弱[BoRuo]村党组织[DangZuZhi]书记开展集中轮训。镇江市举办薄弱[BoRuo]村党组织[DangZuZhi]书记“双拓展”培训班，帮助211个薄弱[BoRuo]村党组织[DangZuZhi]书记开阔思路，提升能力，激发干劲。

    拓思路，抓增收，重在促进富民强村。针对薄弱[BoRuo]村普遍存在的经济基础薄弱[BoRuo]、发展[FaZhan]思路不清、致富门路不广等问题，江苏[JiangSu]在加大资金、项目等投入的同时，积极引导薄弱[BoRuo]村挖掘自身优势，调整产业结构，多渠道培育财源，找准村级发展[FaZhan]的好路子。

    省财政在保证每村每年12万元运转经费基础上，继去年投入5000万元，今年又追加7500万元，重点扶持经济薄弱[BoRuo]村发展[FaZhan]壮大集体经济，确保到今年底苏南、苏中、苏北地区村级集体经营性年收入分别达到50万元、20万元和10万元以上。南京市财政拿出2亿元，为189个年经营性收入不满30万元的村，在区县开发区、镇街工业集中区建设每村5000平方米的标准厂房，出租经营收益归村集体所有，打造村级发展[FaZhan]新引擎。

    江苏[JiangSu]在全省推行“党支部+合作社（协会）+农户”的党建富民产业模式，开展“党建强社、合作富民”主题活动，各地农村党员干部领办创办农民专业合作组织2.1万个，带活180多个经济薄弱[BoRuo]村，辐射带动60万农民群众增收致富。

    常熟市通过“支部+专业合作组织”形式将党的组织建在产业链上，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，进一步带动农民致富。

    碧溪新区新苑村采取和周边6个村抱团发展[FaZhan]的模式，集中资金建造的标准厂房已全部启用，村党总支以此为契机，通过公司化经营，市场化运作，找到村级经济新的增长点，顺利实现晋位升级。目前常熟市216个农村基层[JiCeng]党组织[DangZuZhi]晋位升级比例达99.5%。

    江苏[JiangSu]各地每个薄弱[BoRuo]村党组织[DangZuZhi]建立一项以上务实管用制度。张家港市“网上村委会”，将村级重要事务和服务管理事项在网上公开；淮安市完善农村“党群议事会”制度，推行“阳光议事六步法”，拓宽党员群众参政议政渠道。

    破解几个难题：创新党建引领基层[JiCeng]

    “基层[JiCeng]组织建设年要取得实效、受到群众欢迎，必须用创新之举，着力解决几个基层[JiCeng]党建的难题。”江苏[JiangSu]省委组织部部长杨新力说。

    基层[JiCeng]组织建设年启动以来，江苏[JiangSu]探索创新基层[JiCeng]党组织[DangZuZhi]的设置方式、基层[JiCeng]党建机制和方法，实施非公企业党建创新工程和大学生党员素质工程，扩大党组织[DangZuZhi]和党的工作覆盖面。

    江苏[JiangSu]在全省建立非公企业发展[FaZhan]党员、方法引领、党群共建、目标考核“四个常态化”机制，整体推进非公企业党组织[DangZuZhi]组建工作。仅在创先争优活动中，江苏[JiangSu]新组建党组织[DangZuZhi]的非公企业有2.71万家，列全国第一。截至目前，全省有26万户非公企业建立党组织[DangZuZhi]，占非公企业总数超过90%。

    为了大规模培训非公企业党组织[DangZuZhi]书记，江苏[JiangSu]采取“省级示范+市、县联动”方式，着力打造“服务发展[FaZhan]能力强、凝聚职工能力强”的非公企业“双强型”党组织[DangZuZhi]书记队伍，培训非公企业党组织[DangZuZhi]书记4万多名。

    江苏[JiangSu]集中推出红豆、沙钢、苏宁电器、雨润四个企业的党建创新工作范例，着力解决非公企业党建做什么、为什么做、靠谁做、何时做、怎么做等问题。

    为了解决企业党组织[DangZuZhi]管理层级与企业规模影响不相匹配、党建工作缺乏有效指导等问题，江苏[JiangSu]建立大型非公企业党组织[DangZuZhi]由上级组织部门与企业所在地党委双重管理模式，全省已有245家大型非公企业党组织[DangZuZhi]列入省、市组织部门双重管理。

    作为在校大学生最多的省份之一，江苏[JiangSu]高度重视大学生党建工作，将“大学生党员素质工程”作为基础工程，严把入口关。省委组织部对一些高校实行大学生党员发展[FaZhan]公示制、票决制、预备党员转正答辩制的做法进行规范完善，制定《江苏[JiangSu]省大学生党员发展[FaZhan]工作“三投票三公示一答辩”实施办法》在全省高校全面推行。

    实行“三投票三公示一答辩”制度不但规范了程序，增强了发展[FaZhan]党员工作的科学性，也强化了监督，提高了发展[FaZhan]党员工作的公信度。淮阴师范学院文学院党支部书记陈红说：“无记名投票有效防止了以往‘面子举手’、‘人情举手’、‘随大流举手’、‘不情愿举手’现象发生，更好地保障了党员民主权利。”

    经过组织和民意层层考验，也增强了大学生党员的党性意识。江苏[JiangSu]海事学院刚参加转正答辩的褚培培同学深有体会：“经过‘过五关斩六将’，自己光荣地成为一名党员，这个过程既是对自己的综合考核，也是一次严格的党性锻炼，使自己的责任感、使命感更加强烈。” （记者　赵京安）