新华社北京9月11日电（记者 崔静、陈菲）活跃的社会[SheHui]组织[ZuZhi]是一座城市展现活力的重要标志。改革开放以来，我国各类社会[SheHui]组织[ZuZhi]发展很快，但也面临“准生”难、运行不畅、发展受限等多重问题。

    在11日举行的全国政协“加强和创新社会[SheHui]管理”专题协商会上，多位政协委员呼吁在为社会[SheHui]组织[ZuZhi]降低“准生”门槛的同时，更要注重管理、培育成长，为发展壮大社会[SheHui]组织[ZuZhi]“松绑”。

    根据我国现行的社会[SheHui]组织[ZuZhi]管理法规，社会[SheHui]组织[ZuZhi]获得“合法身份”，须先获得行业主管部门审批，才能到民政部门申请登记。然而，随着公众对专业化社会[SheHui]服务需求的高涨和民间社会[SheHui]组织[ZuZhi]的发展，双重管理的弊端越来越明显。

    去年以来，北京、上海、广东等十多个省市陆续宣布在体制上先行先试，采取各种方式突破双重管理体制的障碍。广东省自今年7月1日起除教育、卫生等须前置审批的少数类别外，对所有社会[SheHui]组织[ZuZhi]实行民政统一直接登记。

    “这大大降低了社会[SheHui]组织[ZuZhi]合法化的门槛，为依法规范社会[SheHui]组织[ZuZhi]的管理并更好地发挥其积极作用提供了体制保障。”对于地方的实践探索，全国政协委员、清华大学公共管理学院教授王名给予积极评价。

    全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧认为，推进“政企分开、政资分开、政事分开，政府与社会[SheHui]组织[ZuZhi]、市场中介组织[ZuZhi]分开”是进一步改革社会[SheHui]组织[ZuZhi]管理体制的方向，在这方面，广东等地的探索，对转变政府职能具有重大意义，对全国具有示范意义。

    在肯定我国社会[SheHui]组织[ZuZhi]取得进展的同时，多位政协委员也在专题协商会上提出，要看到当前社会[SheHui]组织[ZuZhi]在我国的发展仍然滞后，在社会[SheHui]观念、数量规模和整体素质能力等方面，依然跟不上市场经济发展和社会[SheHui]进步的需要。

    “经济这条腿长，社会[SheHui]这条腿短，很大程度上是社会[SheHui]组织[ZuZhi]管理滞后。”宋晓梧直言不讳地说，目前我国社会[SheHui]组织[ZuZhi]数量增长较快但总体规模仍然偏小，而且质量总体不高。

    2010年中国经济体制改革研究会的一项课题研究表明，从每万人拥有的社会[SheHui]组织[ZuZhi]数量看，法国为110个，日本为97个，美国为57个，新加坡为14.5个，巴西为13个，而中国仅为3.2个。

    此外，社会[SheHui]组织[ZuZhi]长期以来存在行政色彩浓厚、职责定位不清的问题。一些基金会、行业协会、社团法人具有深厚的官方或准官方背景，缺乏应有的民间性、自治性、自愿性和自主性。

    “虽然官方或准官方背景有助于民间组织[ZuZhi]开展社会[SheHui]工作并参与社会[SheHui]管理事务，但这容易给社会[SheHui]公众造成政府代言人的角色定位，从而难以充分获取公众对其中立地位的认同和信任。”宋晓梧说。

    由于社会[SheHui]组织[ZuZhi]大多存在“官办、官管、官运作”的问题，使得政府在社会[SheHui]和经济管理方面存在“管得过宽、管得过细、管得过死”的局面。对此，全国政协社会[SheHui]和法制委员会在书面发言中指出，社会[SheHui]组织[ZuZhi]的发展取决于政府职能的转变，政府不仅要把社会[SheHui]组织[ZuZhi]管理好，更要下决心将那些政府部门管不了、管不好而社会[SheHui]组织[ZuZhi]又能够承担的自我调节、公共服务职能转移出去。

    政协委员们建议，要正确处理“管”和“用”的关系，对社会[SheHui]组织[ZuZhi]分类对待、管用并举。对经济社会[SheHui]发展需要的，鼓励发展，加强培育，重点扶持；对合法登记的，正确引导，积极扶持，善加利用；对违规违纪的，加强教育，依法规范，严肃查处；对那些少数搞渗透破坏的非法组织[ZuZhi]，高度警觉，严加防控，坚决打击。

    在善加利用社会[SheHui]组织[ZuZhi]方面，全国政协委员、中国社会[SheHui]科学院学部委员景天魁认为，可以通过政府购买公共服务的方式，将公共服务实行项目化管理，公开招标，“费随事转”，鼓励非营利组织[ZuZhi]、社会[SheHui]企业、社区工作人员和社会[SheHui]工作者平等竞争。

    一些政协委员在接受采访时表示，政府向社会[SheHui]组织[ZuZhi]购买公共服务，不仅可以促进社会[SheHui]组织[ZuZhi]参与社会[SheHui]管理和公共事务，也可以最大限度地满足服务对象需求的多样化，扩大公共服务的受益面。但当前仍需完善相关法律法规和制度，使政府购买社会[SheHui]组织[ZuZhi]公共服务有法可依、有章可循。