强化廉洁自律：防微杜渐护纯洁
——党的反腐倡廉建设系列综述之七

    新华社北京１０月２２日电（记者 赵超、周英峰）８月３０日，福建省闽清县省璜镇兰新村，“我与村民‘拉廉呱’”——一幅横幅悬挂在村会议室里。刚刚当选村党支部书记的陈兵存向村民们作了廉政[LianZheng]承诺。

    为政之要在于廉洁，廉洁之本在于自律。十六大以来，党中央高度重视加强党员领导干部[LingDaoGanBu]廉洁自律工作[GongZuo]，促进党员领导干部[LingDaoGanBu]廉洁从政。２０１０年１月，党中央印发《中国共产党党员领导干部[LingDaoGanBu]廉洁从政若干准则》（简称《廉政[LianZheng]准则》）。同年５月，《关于领导干部[LingDaoGanBu]报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作[GongZuo]人员加强管理的暂行规定》发布实施。

    通过认真贯彻《廉政[LianZheng]准则》和两项法规，领导干部[LingDaoGanBu]廉洁从政有关制度进一步健全，领导干部[LingDaoGanBu]廉洁意识普遍增强，一批违反规定的典型案件受到查处，一些群众反映强烈的热点问题[WenTi]得到有效整治。

    专项检查：强化廉洁自律督促指导

    ２０１１年３月，中央纪委印发《〈中国共产党党员领导干部[LingDaoGanBu]廉洁从政若干准则〉实施办法》，将《廉政[LianZheng]准则》中的原则性规定具体化，对违反《廉政[LianZheng]准则》行为的党纪处理依据和相关处理办法予以明确，增强了《廉政[LianZheng]准则》的可操作性。与此同时，开展了相关法规和规范性文件的废止、修订及起草工作[GongZuo]。截至２０１１年１２月，共清理相关法规或规范性文件１６６８件，其中，保留１３９２件，废止１０４件，结合《廉政[LianZheng]准则》精神或与新的形势任务相适应修订整合１０２件，结合实际新起草制订７０件。

    ２０１１年６月，中央纪委在全国部署开展《廉政[LianZheng]准则》贯彻执行情况专项检查工作[GongZuo]。中央纪委派出６个检查组，由省部级领导同志带队，对８个省（区）和６个中央部门贯彻执行《廉政[LianZheng]准则》情况进行督导检查，发现和纠正了一些存在的问题[WenTi]。

    为推动工作[GongZuo]深入开展，各地区各部门组织专门力量加强督导检查。黑龙江省市两级纪委共成立２９个督导检查组。广西采取明察与暗访相结合、指导与规范相协调、督促与整改相统一的方式，对检查工作[GongZuo]进行专项督导。山东在自查阶段的督导检查面达３５％以上。湖南１９００多名省管党员领导干部[LingDaoGanBu]提交了自查报告。河南针对专项检查发现的２５４０个问题[WenTi]，制定整改措施４０００余项。

    集中报告：１００多万名处级以上领导干部[LingDaoGanBu]报告个人有关事项

    两项法规印发后，中央纪委会同中央组织部于２０１０年７月至９月底在１０个地区和部门开展了贯彻实施两项法规联系点工作[GongZuo]，先行先试。２０１１年１月，集中报告工作[GongZuo]开始后，各地区各部门各单位采取多种形式，广泛动员，深入教育，使各级领导干部[LingDaoGanBu]和国家工作[GongZuo]人员增强如实报告的自觉性，提高填报率和准确性。

    据统计，除少数党员领导干部[LingDaoGanBu]因出国、患病就医等客观原因未按时报告外，全国共有１００多万名处级以上领导干部[LingDaoGanBu]报告了个人有关事项。其中，中管干部全部报告了个人有关事项，报告率为１００％。在首次集中报告工作[GongZuo]取得积极成效的基础上，中央纪委会同中央组织部于２０１１年底又制定下发了《关于做好２０１２年领导干部[LingDaoGanBu]报告个人有关事项工作[GongZuo]的意见》，对２０１２年的集中报告工作[GongZuo]提出明确要求，有序推进相关工作[GongZuo]。

    两项法规的贯彻实施工作[GongZuo]达到了预期目的，对反腐倡廉建设具有显著的积极效果，领导干部[LingDaoGanBu]的廉洁从政意识进一步增强。报告制度要求领导干部[LingDaoGanBu]报告的内容涉及房产、投资、配偶子女从业等在廉洁自律中容易出现问题[WenTi]的领域，通过贯彻实施报告制度，有利于关口前移，防患于未然。同时，也积极回应了社会对反腐倡廉工作[GongZuo]的重要关切。

    日常监督：严肃查处违纪案件

    《廉政[LianZheng]准则》颁布后，各地区各部门认真组织召开专题民主生活会，结合本单位存在的突出问题[WenTi]，分析原因，制定整改措施。

    河北省针对石家庄团市委原副书记王亚丽造假骗官案，明确要求各级党员领导干部[LingDaoGanBu]认真开展党性分析，深入剖析思想根源，认真汲取教训。铁道部结合刘志军案件进行深刻反思，要求每名党组成员以此为镜，警钟长鸣，带头签署并履行廉政[LianZheng]承诺，带头落实党风廉政[LianZheng]建设责任制，严格按议事规则和决策程序办事，严格要求亲属和身边工作[GongZuo]人员，在铁道系统做反腐倡廉的表率。中信集团、中国移动通信集团等单位党委（党组）围绕干部队伍中存在的违法违纪和腐败问题[WenTi]，制定了坚持惩防并举、注重教育转化、建立健全制度、加大查处力度等措施，要求班子成员筑牢廉洁从政意识，增强拒腐防变能力。

    与此同时，各地区各部门认真落实党内监督各项制度，通过落实谈话和诫勉、述职述廉等举措，保证了《廉政[LianZheng]准则》的贯彻落实。据统计，２０１０年和２０１１年，全国各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话４３万多人次，领导干部[LingDaoGanBu]任前廉政[LianZheng]谈话９１万多人次，诫勉谈话１１万多人次；领导干部[LingDaoGanBu]述职述廉近４００万人次，函询８万多人次。

    各地区各部门从群众反映强烈的问题[WenTi]着手，保持查办案件的高压态势，收效良好。国家税务总局查处了天津刘孝华案，国家民委查办了中央民族歌舞团贝宇杰案，国家电监会严肃查办了南方电监局部分领导干部[LingDaoGanBu]违规违纪等一批案件。甘肃省纪检监察机关查处了省国土资源厅原副厅长张国华违纪违法等一批有影响力的案件。吉林省认真受理违反廉洁自律规定的信访举报，特别对违规收受礼金、违规多占和买卖住房、利用职权委托理财或获取内幕信息谋取不正当利益等问题[WenTi]，加大查处力度。河南省在保障性住房专项抽查中发现违法违纪案件１０２３件，涉案金额７７８５．４７万元，给予党纪政纪处分２８７人，组织处理１４８人，移送司法机关３０人。

    专项治理：切实解决领导干部[LingDaoGanBu]廉洁从政方面突出问题[WenTi]

    各地区各部门按照中央纪委的统一部署，深入开展领导干部[LingDaoGanBu]违规收受礼金等专项治理工作[GongZuo]，采取灵活多样的有效措施，确保治理成效。

    福建省连续多年组织收送“红包”问题[WenTi]专项治理，严肃查处违规收送“红包”行为。财政部把整治礼金礼卡工作[GongZuo]与单位内部廉政[LianZheng]风险防控管理工作[GongZuo]相结合，坚持“教育为先、预防为主、自我纠正”的原则，与所辖４１个单位２０２８人签署《确认书》，坚持收缴情况每日一报制度。据不完全统计，自《廉政[LianZheng]准则》颁布至２０１１年底，全国共有８３１９５名党员干部主动上交现金、有价证券和支付凭证等共计７．７１亿元，查处违纪金额３９１９８．２８万元，处理违纪党员干部３５７８人。

    各地区各部门主动针对本地区本部门存在的突出问题[WenTi]开展专项治理，以实际行动取信于民。山西省开展了“狠刹工作[GongZuo]时间到娱乐场所活动歪风”、“信访百日大会战”等专项行动，查处了一批典型案件。海南省针对上世纪９０年代党政机关及公职人员借贷农用资金承包农村土地从事农业开发，后出现租金过低、与民争利、通过转包土地获取差价等问题[WenTi]，开展了“清土地、清贷款”专项治理。甘肃省对汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流灾害灾后重建工程项目进行了全面回头检查，发现问题[WenTi]９５０７个。贵州省开展了房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题[WenTi]以及土地出让、探采矿权出让制度执行情况的“三项清理”工作[GongZuo]。浙江、安徽等省就领导干部[LingDaoGanBu]参与民间非法融资等问题[WenTi]开展了专项治理。海关总署严肃治理海关人员家属“贴着海关发财”问题[WenTi]，连续３年组织处级以上领导干部[LingDaoGanBu]登记和公示配偶子女从业情况。