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我国明确未来能源发展规划 构建现代能源产业体系--亲稳舆论引导监测室
2012-10-25

    新华社北京10月24日电(记者 安蓓、雷敏)24日召开的国务院常务会议讨论通过《能源[NenYuan]发展[FaZhan]“十二五”规划》,再次讨论并通过了《核电安全规划(2011-2020年)》和《核电中长期发展[FaZhan]规划(2011-2020年)》。国务院新闻办公室同日还发布《中国的能源[NenYuan]政策(2012)》白皮书,全面介绍中国能源[NenYuan]发展[FaZhan]现状、面临的诸多挑战以及努力构建现代能源[NenYuan]产业体系和加强能源[NenYuan]国际合作的总体部署。

    未来我国能源[NenYuan]发展[FaZhan]将走一条怎样的道路?能源[NenYuan]发展[FaZhan]“十二五”规划和能源[NenYuan]政策白皮书有哪些亮点?在日本核事故之后,我国的核电发展[FaZhan]之路应如何走?

    构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源[NenYuan]产业体系

    《能源[NenYuan]发展[FaZhan]“十二五”规划》提出,“十二五”时期,要加快能源[NenYuan]生产和利用方式变革,强化节能优先战略,全面提高能源[NenYuan]开发转化和利用效率,合理控制能源[NenYuan]消费总量,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源[NenYuan]产业体系。

    国家发展[FaZhan]改革委能源[NenYuan]所副所长王仲颍说,我国是能源[NenYuan]消费大国,我国的能源[NenYuan]政策不仅影响国内,也得到全世界的关注。能源[NenYuan]发展[FaZhan]“十二五”规划的通过和能源[NenYuan]政策白皮书的发布具有重要战略意义,体现了未来5至10年我国能源[NenYuan]的发展[FaZhan]战略,对未来我国能源[NenYuan]及经济社会发展[FaZhan]将产生深远影响。

    中国石油大学(北京)中国能源[NenYuan]战略研究院常务副院长王震说,从过去仅强调控制能源[NenYuan]消费强度,到提出合理控制能源[NenYuan]消费总量;从过去单纯强调加强能源[NenYuan]供应,到更加注重对能源[NenYuan]需求进行管理;从有序发展[FaZhan]煤炭产业,转变为安全高效开发煤炭;从加快油气资源开发利用,转变为安全高效开发常规油气资源,同时加强页岩气、煤层气等非常规油气资源的勘探开发;并且首次提出加快能源[NenYuan]储运设施建设,以及更加强调深化能源[NenYuan]国际合作等,都体现了我国能源[NenYuan]规划思路的转变和进步。

    推进城乡能源[NenYuan]基本公共服务均等化

    解决无电人口用电问题、大力推进农村能源[NenYuan]建设、加强边疆地区能源[NenYuan]建设、改善城镇居民生活用能条件……

    “能源[NenYuan]政策白皮书和能源[NenYuan]发展[FaZhan]‘十二五’规划体现了我国能源[NenYuan]政策从过去单纯考虑能源[NenYuan]行业的发展[FaZhan],转变为更加强调能源[NenYuan]和经济、社会、环境的协调发展[FaZhan]。其中,最大的亮点是从民生角度规划能源[NenYuan]发展[FaZhan],提出推进城乡能源[NenYuan]基本公共服务均等化。”中国社会科学院财经战略研究所副院长史丹说。

    白皮书指出,保障和改善民生是中国能源[NenYuan]发展[FaZhan]的根本出发点和落脚点。中国统筹城乡能源[NenYuan]协调发展[FaZhan],加强能源[NenYuan]基础设施建设,改善广大农村和边疆少数民族地区用能条件,提高能源[NenYuan]基本服务均等化水平,让能源[NenYuan]发展[FaZhan]成果更多地惠及全体人民。

    “强调发展[FaZhan]能源[NenYuan]是为了什么,这意味着未来我国能源[NenYuan]发展[FaZhan]将更加注重普遍水平的提升,并以惠及全体人民为发展[FaZhan]的目标。”王震说。

    深化能源[NenYuan]体制改革

    能源[NenYuan]发展[FaZhan]“十二五”规划提出,“十二五”期间,将推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革,理顺能源[NenYuan]价格形成机制,鼓励民间资本进入能源[NenYuan]领域。在能源[NenYuan]政策白皮书中,深化能源[NenYuan]体制改革也被列为单独的章节。

    “未来我国将加强推进能源[NenYuan]市场化改革,充分发挥市场配置资源的基础性作用。”王震说。

    王仲颍说,我国能源[NenYuan]发展[FaZhan]急需体制机制的创新。比如中国风电装机容量已经世界第一,但由于上网难等体制机制障碍,风电发电量占全国发电量的比重却很低。此外,还应完善补贴机制,为清洁能源[NenYuan]的发展[FaZhan]以及节能减排的推进创造良好环境。

    稳妥恢复核电正常建设

    国务院常务会议对当前和今后一个时期核电建设作出部署:稳妥恢复正常建设;科学布局项目,“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址,不安排内陆核电项目;提高准入门槛,按照全球最高安全要求新建核电项目,新建核电机组必须符合三代安全标准。

    会议强调,发展[FaZhan]核电,必须按照确保环境安全、公众健康和社会和谐的总体要求,把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。

    王仲颍说,这是我国首次明确提出内陆地区不安排核电项目。“核电一旦发生安全事故,后果不可逆转。强调核电安全第一,非常必要。”

    史丹说,核电的发展[FaZhan]必须采取万无一失的方法,坚持安全第一的原则。但安全不是不发展[FaZhan]。我国政府承诺,到2020年非化石能源[NenYuan]占一次能源[NenYuan]消费的比重将达到15%左右,要实现这一目标,核电是最有潜力的一种清洁能源[NenYuan]。



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