新华社北京１０月２４日电（记者 安蓓、雷敏）２４日召开的国务院常务会议讨论通过《能源[NenYuan]发展[FaZhan]“十二五”规划》，再次讨论并通过了《核电安全规划（２０１１－２０２０年）》和《核电中长期发展[FaZhan]规划（２０１１－２０２０年）》。国务院新闻办公室同日还发布《中国的能源[NenYuan]政策（２０１２）》白皮书，全面介绍中国能源[NenYuan]发展[FaZhan]现状、面临的诸多挑战以及努力构建现代能源[NenYuan]产业体系和加强能源[NenYuan]国际合作的总体部署。

    未来我国能源[NenYuan]发展[FaZhan]将走一条怎样的道路？能源[NenYuan]发展[FaZhan]“十二五”规划和能源[NenYuan]政策白皮书有哪些亮点？在日本核事故之后，我国的核电发展[FaZhan]之路应如何走？

    构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源[NenYuan]产业体系

    《能源[NenYuan]发展[FaZhan]“十二五”规划》提出，“十二五”时期，要加快能源[NenYuan]生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源[NenYuan]开发转化和利用效率，合理控制能源[NenYuan]消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源[NenYuan]产业体系。

    国家发展[FaZhan]改革委能源[NenYuan]所副所长王仲颍说，我国是能源[NenYuan]消费大国，我国的能源[NenYuan]政策不仅影响国内，也得到全世界的关注。能源[NenYuan]发展[FaZhan]“十二五”规划的通过和能源[NenYuan]政策白皮书的发布具有重要战略意义，体现了未来５至１０年我国能源[NenYuan]的发展[FaZhan]战略，对未来我国能源[NenYuan]及经济社会发展[FaZhan]将产生深远影响。

    中国石油大学（北京）中国能源[NenYuan]战略研究院常务副院长王震说，从过去仅强调控制能源[NenYuan]消费强度，到提出合理控制能源[NenYuan]消费总量；从过去单纯强调加强能源[NenYuan]供应，到更加注重对能源[NenYuan]需求进行管理；从有序发展[FaZhan]煤炭产业，转变为安全高效开发煤炭；从加快油气资源开发利用，转变为安全高效开发常规油气资源，同时加强页岩气、煤层气等非常规油气资源的勘探开发；并且首次提出加快能源[NenYuan]储运设施建设，以及更加强调深化能源[NenYuan]国际合作等，都体现了我国能源[NenYuan]规划思路的转变和进步。

    推进城乡能源[NenYuan]基本公共服务均等化

    解决无电人口用电问题、大力推进农村能源[NenYuan]建设、加强边疆地区能源[NenYuan]建设、改善城镇居民生活用能条件……

    “能源[NenYuan]政策白皮书和能源[NenYuan]发展[FaZhan]‘十二五’规划体现了我国能源[NenYuan]政策从过去单纯考虑能源[NenYuan]行业的发展[FaZhan]，转变为更加强调能源[NenYuan]和经济、社会、环境的协调发展[FaZhan]。其中，最大的亮点是从民生角度规划能源[NenYuan]发展[FaZhan]，提出推进城乡能源[NenYuan]基本公共服务均等化。”中国社会科学院财经战略研究所副院长史丹说。

    白皮书指出，保障和改善民生是中国能源[NenYuan]发展[FaZhan]的根本出发点和落脚点。中国统筹城乡能源[NenYuan]协调发展[FaZhan]，加强能源[NenYuan]基础设施建设，改善广大农村和边疆少数民族地区用能条件，提高能源[NenYuan]基本服务均等化水平，让能源[NenYuan]发展[FaZhan]成果更多地惠及全体人民。

    “强调发展[FaZhan]能源[NenYuan]是为了什么，这意味着未来我国能源[NenYuan]发展[FaZhan]将更加注重普遍水平的提升，并以惠及全体人民为发展[FaZhan]的目标。”王震说。

    深化能源[NenYuan]体制改革

    能源[NenYuan]发展[FaZhan]“十二五”规划提出，“十二五”期间，将推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源[NenYuan]价格形成机制，鼓励民间资本进入能源[NenYuan]领域。在能源[NenYuan]政策白皮书中，深化能源[NenYuan]体制改革也被列为单独的章节。

    “未来我国将加强推进能源[NenYuan]市场化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。”王震说。

    王仲颍说，我国能源[NenYuan]发展[FaZhan]急需体制机制的创新。比如中国风电装机容量已经世界第一，但由于上网难等体制机制障碍，风电发电量占全国发电量的比重却很低。此外，还应完善补贴机制，为清洁能源[NenYuan]的发展[FaZhan]以及节能减排的推进创造良好环境。

    稳妥恢复核电正常建设

    国务院常务会议对当前和今后一个时期核电建设作出部署：稳妥恢复正常建设；科学布局项目，“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目；提高准入门槛，按照全球最高安全要求新建核电项目，新建核电机组必须符合三代安全标准。

    会议强调，发展[FaZhan]核电，必须按照确保环境安全、公众健康和社会和谐的总体要求，把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。

    王仲颍说，这是我国首次明确提出内陆地区不安排核电项目。“核电一旦发生安全事故，后果不可逆转。强调核电安全第一，非常必要。”

    史丹说，核电的发展[FaZhan]必须采取万无一失的方法，坚持安全第一的原则。但安全不是不发展[FaZhan]。我国政府承诺，到２０２０年非化石能源[NenYuan]占一次能源[NenYuan]消费的比重将达到１５％左右，要实现这一目标，核电是最有潜力的一种清洁能源[NenYuan]。