时代[ShiDai]强音：改革[GaiGe]与发展[FaZhan]
——党的十六大以来经验与启示述评之一

    新华社北京１０月２８日电 新华社记者

    编者按：金秋时节，党的十八大召开在即。回首党的十六大以来中国[ZhongGuo]走过的非凡历程，我们经历了奋斗的艰辛，耕耘的付出，收获的喜悦。

    十年风云激荡，改革[GaiGe]与发展[FaZhan]的时代[ShiDai]强音雄浑铿锵，机遇与挑战的时代[ShiDai]考验发人深省；

    十年波澜壮阔，转型与坚守的时代[ShiDai]呼唤清晰响亮，民主与民生的时代[ShiDai]课题深入人心；

    十年探索实践，国情与使命的时代[ShiDai]思考更加深刻，旗帜与道路的时代[ShiDai]选择坚定不移；

    十年搏击奋进，伟大工程与伟大事业的时代[ShiDai]引领蓬勃兴盛，中国[ZhongGuo]进步与世界发展[FaZhan]的时代[ShiDai]潮流势不可挡。

    从今天起，新华社陆续推出“党的十六大以来经验与启示系列述评”，思考历史，感受当下，展望未来，梳理十年奋进凝结的宝贵经验，总结十年拼搏收获的深刻启示，激励广大党员干部群众沿着中国[ZhongGuo]特色社会主义道路昂扬前进，夺取全面建设小康社会新胜利。

    十年发展[FaZhan]，中国[ZhongGuo]在并不平坦的道路上阔步前行，成就无愧历史；十年改革[GaiGe]，中国[ZhongGuo]在矛盾凸显的“深水区”攻坚克难，寻求新的突破。

    改革[GaiGe]推动发展[FaZhan]，发展[FaZhan]促进改革[GaiGe]。二者有机互动，交汇成新时期最强劲的时代[ShiDai]主旋律。

    面向未来，开创新的发展[FaZhan]局面，必须坚定目标毫不动摇；开启新的改革[GaiGe]征程，需要聚凝力量闯关夺隘。

    “中国[ZhongGuo]奇迹”背后的秘密：改革[GaiGe]为“中国[ZhongGuo]式发展[FaZhan]”提供强大动力

    发展[FaZhan]的难点在哪里，改革[GaiGe]的突破口就在哪里。

    金秋时节，５５岁的谭业君坐在自家炕头，乐呵呵地翻看着几本略显发黄的账本。

    这位吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县种粮大户，从２０００年开始记录家庭全部收支情况。１２年的记录，见证了一个[YiGe]东北农户的增收路。

    “以前是负数，取消农业税后日子就好过了，再也没出现过负数，去年收支相抵节余４６１５８元。”今昔对比，这位老农脸上堆满憨笑：“原来要往外拿钱交‘皇粮国税’，现在国家[GuoJia]每年补贴２１７０元。”

    取消农业税，标志着中国[ZhongGuo]施行２６００多年的农业税赋体制的终结。

    铁犁破土，春雨润物。

    过去十年发生在农村大地上的“千年之变”，又何止一件？孩子上学免学费，医院看病可报销，养老有了社会保险……

    改革[GaiGe]的突破口为什么再次选择农村？中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文解释：新世纪之初，我国农民负担过重，农村社会冲突加剧，城乡差距持续拉大，拖了中国[ZhongGuo]发展[FaZhan]的后腿。

    建设全面小康社会，广大农民怎能缺席？

    从“取”到“予”，以农村税费改革[GaiGe]为突破口的城乡一体化改革[GaiGe]释放出巨大潜力：农民收入步入新中国[ZhongGuo]增长最快的时期，粮食生产打破怪圈实现“九连增”，为中国[ZhongGuo]经济保增长、调结构、稳物价奠定了坚实基础。

    新一轮农村改革[GaiGe]，充分体现了新时期中国[ZhongGuo]改革[GaiGe]的一个[YiGe]突出变化——从过去主要体现为自下而上、单项为主的探索性改革[GaiGe]，过渡为顶层设计、综合配套的自主性改革[GaiGe]。

    中国[ZhongGuo]（海南）改革[GaiGe]研究院院长迟福林介绍：从２００４年至今，中央连续发出９个一号文件，主线是统筹城乡经济社会发展[FaZhan]，实现了工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。

    发展[FaZhan]无止境，改革[GaiGe]无穷期。

    驶入“深水区”的改革[GaiGe]航船，一直在强烈的忧患意识和清醒的危机意识中破浪前行……

    十年经济改革[GaiGe]，“科学发展[FaZhan]”成为鲜明主线。

    党的十六大以来，以科学发展[FaZhan]为主题、以加快转变发展[FaZhan]方式为主线的经济体制改革[GaiGe]，成为关系我国发展[FaZhan]全局的战略抉择。

    国际金融危机重创世界经济，面对严峻局面，中国[ZhongGuo]不失时机地推进经济发展[FaZhan]方式转变，利用危机形成的“倒逼机制”，加快资源和要素价格改革[GaiGe]，力促资源节约型、环境友好型社会建设。

    煤炭大省山西，曾凭借资源优势连续多年保持两位数增长，但在新形势下，“带血的煤”给山西发展[FaZhan]亮起“红灯”。重压之下，山西痛下决心，宁愿忍受一段时间的“负增长”，也要摒弃“污染的ＧＤＰ”。

    “无论是历史的教训，还是现实之需，我们都必须改变黑色发展[FaZhan]，寻求改革[GaiGe]转型，从‘快字当头’转向‘好字优先’。”山西省委书记袁纯清说。

    山西阵痛背后，揭示了一个[YiGe]现实逻辑：矛盾倒逼改革[GaiGe]，改革[GaiGe]推动发展[FaZhan]，发展[FaZhan]促进稳定。

    对此，中国[ZhongGuo]经济体制改革[GaiGe]研究会名誉会长高尚全说，正是依靠这一良性循环链，中国[ZhongGuo]不断创造奇迹。

    十年社会改革[GaiGe]，“民生优先”成为最大亮点。

    党的十六届四中全会首次提出构建和谐社会。此后，以改善民生、分享成果为主线的社会改革[GaiGe]和建设，迅速成为中国[ZhongGuo]的主体性改革[GaiGe]。

    编织关乎１３亿人的社会保障网，被称为“世界性难题[NanTi]”。随着改革[GaiGe]提速和投入增加，短短几年，我国社会保障网络覆盖面从国有企业扩大到各类用人单位，从城镇扩大到农村，从单位扩大到城乡居民。

    群众既是改革[GaiGe]的参与者，又是发展[FaZhan]成果的分享者。十年来，医疗、住房、教育等民生领域的改革[GaiGe]全面推进，不断刷新历史纪录。

    十年文化改革[GaiGe]，“提升软实力”成为重要目标。

    曾经，经济社会快速发展[FaZhan]的中国[ZhongGuo]不得不面对这样的尴尬：当中国[ZhongGuo]企业不断向世界５００强挺进时，文化企业却拿不出一个[YiGe]名扬世界的品牌代表；当外国人利用源自中国[ZhongGuo]的故事拍成电影成功占领中国[ZhongGuo]市场时，中国[ZhongGuo]的创意产业几可忽略不计……这样的反差，显然与大国地位不符。

    ２００３年以来，中国[ZhongGuo]提出“文化强国”，并第一次以中央全会决定的方式做出部署，文化体制改革[GaiGe]迈出历史性步伐。 “十一五”期间，我国核心文化产品出口总额为５６０．９亿元美元，同比增长１００％。

    文化产业十年跨越式发展[FaZhan]，使中国[ZhongGuo]在全球层面上实现了文化实力和经济实力的有机结合，实现了经济社会发展[FaZhan]带动文化发展[FaZhan]，文化发展[FaZhan]促进经济社会发展[FaZhan]的良性循环。

    这组数据的背后隐含了一个[YiGe]国家[GuoJia]的十年奇迹：ＧＤＰ年均增长１０．７％，远高于世界经济年均３．９％的增速；经济总量连续跨越新台阶，从世界第六位上升到第二位；人均国内生产总值由１１３５美元提高到５４３２美元，年均增长１０．１％，迈进“中等收入”国家[GuoJia]门槛。

    “中国[ZhongGuo]奇迹”背后的秘密是什么？胡锦涛总书记作了精辟阐述：“我国过去３０多年的快速发展[FaZhan]靠的是改革[GaiGe]开放，我国未来发展[FaZhan]也必须坚定不移依靠改革[GaiGe]开放。”

    “攻坚克难”背后的思考：科学发展[FaZhan]对“中国[ZhongGuo]式改革[GaiGe]”提出更高要求

    成就和变化举世瞩目，矛盾和困难极具挑战性。

    国际金融危机将新生的光伏产业送入严冬，“市场没有了，市长不见了，唯一能见到的是银行催债的。”胡福林感觉这一切变化仿佛发生在一夜之间。

    作为温州民营企业的标杆性人物，面对突然而至的资金链断裂，被懊恼、自责、无奈折磨了一夜之后，胡福林选择关掉手机、出国。

    这一走，网上关于“眼镜大王‘跑路’”的新闻铺天盖地。“其实，当时只是想尽快离开这烦恼之地，顺便到国外筹资。”胡福林说。

    几年前，光伏产业被确定为战略性新兴产业，许多地方政府将其当作支柱产业一哄而上，温州也被批准建立国家[GuoJia]级激光与光电产业集群核心园区。

    胡福林回忆：“当初，我出去考察投资环境，不少地方市长亲自接待要给我‘零地价’、迁厂补贴等优惠政策，银行也是一拨拨主动上门推贷，头脑一热，就投入６亿元。原本想进入电力行业，没想到我们民营企业还是进不去。”

    胡福林的经历折射出现阶段改革[GaiGe]的一系列深层困境：垄断行业门槛过高、政府定位不清、民营企业融资难……

    这些问题，常常被喻为改革[GaiGe]“难啃的骨头”，被看成“重点领域和关键环节”，是实现科学发展[FaZhan]必须跨越的障碍。

    理性看待难题[NanTi]，不能脱离时代[ShiDai]背景，不能逾越发展[FaZhan]阶段。

    ——一些难题[NanTi]的产生，正是因为改革[GaiGe]还不到位、不彻底。

    天刚破晓，北京儿童医院门前就有人排队等待挂号。不一会儿工夫，弯弯曲曲的队伍排到了３００米开外。一旁做早点的师傅告诉记者，这一幕差不多天天上演，不少从外地带孩子来看病的家长，为求一号，夜里干脆就睡在医院的走廊或地下车库。

    “我的孩子不过是小感冒，去了两家社区卫生服务站，都说发烧病例看不了，只能来这里。”北京的陈女士怀抱三岁的女儿无奈地说。

    医疗改革[GaiGe]的重要目标之一就是合理配置资源，改变“大医院人满为患、小社区门可罗雀”的现状。显然，要真正实现“小病到社区、大病到医院”的目标，改革[GaiGe]的路还很长。

    ——一些难题[NanTi]的存在，是因为政府转型尚未完成。

    近几年来，随着政治体制改革[GaiGe]有序推进，不少行政审批项目被减了下来；但同时也要看到，政府职能转变仍然任重道远，一些政府部门既当裁判员又当运动员。以行政许可法为例，一些部门不叫“审批制”了，改成“核准制”，其实本质没变。

    政府与市场、政府与企业、政府与公民和社会组织关系不理顺，科学发展[FaZhan]观的落实势必阻力重重。

    ——一些难题[NanTi]的出现，是因为发展[FaZhan]理念的偏差。

    “有些人乐于强化发展[FaZhan]而淡化改革[GaiGe]，因为发展[FaZhan]很风光而改革[GaiGe]往往要冒风险；但是，没有改革[GaiGe]，哪来发展[FaZhan]？”高尚全说，发展[FaZhan]经济变成“招商至上”、城市化变成“楼市化”、谋求“土地财政”公然挑战楼市调控政策……这都是扭曲的发展[FaZhan]观。

    改革[GaiGe]与发展[FaZhan]的互动，常常以多维方式呈现。经济社会快速发展[FaZhan]，新矛盾新问题必然层出不穷，改革[GaiGe]任务也就愈加艰巨：

    大学生就业仍旧困难，而“用工荒”年复一年地上演，甚至愈演愈烈；

    ２０１１年在全球经济危机影响下，国内实体经济举步维艰，但银行业利润普遍增长２０％以上；

    “史上最严”的房地产调整政策实施两年，某些一线城市仍然屡屡出现新“地王”。

    ……

    这些看似矛盾的事实，都指向一个[YiGe]命题：科学发展[FaZhan]对“中国[ZhongGuo]式改革[GaiGe]”提出了更高要求。

    理性面对难题[NanTi]，盲目轻视不可取，消极畏难更不行。

    我们必须看到：这些难题[NanTi]的产生有其客观性、阶段性和必然性。

    我国所处的社会主义初级阶段没有变，发展[FaZhan]中国[ZhongGuo]家的地位没有变，社会主要矛盾也没有变。

    “我们创造了多少成就，就要准备承受多少挑战。”国家[GuoJia]发改委经济体制综合改革[GaiGe]司司长孔泾源表示，西方在几百年中，才解决了七亿人口的现代化；中国[ZhongGuo]要用几十年化解西方几百年遇到的难题[NanTi]，必然是传统的痼疾、时代[ShiDai]的痛楚叠加交织的过程。

    我们必须清楚：在科学发展[FaZhan]新阶段，改革[GaiGe]难题[NanTi]始终绕不开躲不过，迎难而上是唯一的选择。

    昔日辉煌并不代表未来成功。北京大学国家[GuoJia]发展[FaZhan]研究院名誉院长、前世界银行高级副行长兼首席经济学家林毅夫说，中国[ZhongGuo]目前面临改革[GaiGe]与危机赛跑的严峻局面，改革[GaiGe]可能有“副产品”，但不改革[GaiGe]的风险更大。改革[GaiGe]不只是扬汤止沸，更要釜底抽薪。

    我们必须坚信：只要踏踏实实践行科学发展[FaZhan]观，难题[NanTi]必将逐一破解。

    “发展[FaZhan]起来以后的问题不比发展[FaZhan]时少。”改革[GaiGe]，既是发展[FaZhan]的动力，也是发展[FaZhan]的题中之意。踏踏实实践行科学发展[FaZhan]观，是战胜前进道路上一切困难和风险的前提。

    对于改革[GaiGe]遇到的难题[NanTi]，各方众说纷纭。有争论，甚至也有质疑。“有争议甚至质疑并非坏事，问题一旦被正视并形成共识，就会变成催生变革的强大动力。”高尚全说。

    “凝聚共识”背后的期待：把改革[GaiGe]创新精神贯彻到治国理政各个环节

    ８月的最后一天，胡兵等来一个[YiGe]好消息：国家[GuoJia]出台意见，要求做好进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试工作，争议多年的异地高考改革[GaiGe]即将启动。

    １０年前胡兵从安徽来北京经营石材生意，两个孩子也随同来北京上学，转眼即将参加高考。

    虽然北京的改革[GaiGe]方案要到年底才出台，但胡兵满怀期待：“在北京打拼十年，年年交税，孩子应该符合在这里参加高考的条件。”

    与胡兵的心情形成对比，不少市民开始担忧：如果外地来京务工人员子女都在北京参加高考，会不会影响自己的孩子升学呢？他们同样关注着即将出台的“北京政策”。

    归根到底，“深水区”改革[GaiGe]是利益博弈。

    国家[GuoJia]行政学院决策咨询部研究员王小广分析，与改革[GaiGe]初期“单兵突进”的普惠式改革[GaiGe]相比，现在改革[GaiGe]面临的阻力要大得多，进行综合配套改革[GaiGe]往往触及深层利益调整。

    新加坡学者郑永年认为，任何改革[GaiGe]要想取得成功，第一个[YiGe]前提是取得共识，中国[ZhongGuo]当前的改革[GaiGe]尤其如此。

    在改革[GaiGe]开放进行了３０多年之后，“改革[GaiGe]共识”再次成为一个[YiGe]重大而紧迫的命题，摆到全党、全国人民面前。

    凝聚共识——创新精神不能缺失。

    “２０１３年起，凡拟新提拔为副科级以上干部，一律须先接受审计调查，并向公众公开家庭财产等信息；２０１４年起，新招公务员一律实行聘任制……”最近广东酝酿的顺德区构建小政府大社会综合改革[GaiGe]规划，引起社会广泛关注。

    中国[ZhongGuo]浦东干部学院科研部主任刘靖北教授认为，顺德的改革[GaiGe]的思路首先是对领导干部改革[GaiGe]创新精神和勇气的挑战和考验。在新一轮改革[GaiGe]中，有些领导干部担心改革[GaiGe]风险大、难度大，在思想上求稳怕乱；有些部门担心改革[GaiGe]会削弱自己手中的权力，对改革[GaiGe]敷衍了事；有些地方担心改革[GaiGe]会触动现有的利益格局，怕得罪人，无所作为。

    改革[GaiGe]疲劳症、麻痹症、畏难情绪不根除，向前推进必然步履蹒跚。

    “把改革[GaiGe]创新精神贯彻到治国理政各个环节。”“停顿和倒退没有出路。”这是党中央基于现实的召唤，又何尝不是历史的回声？纵观古今中外，大国的崛起、强国的衰落，虽然间或有偶然因素的作用，其必然原因正是改革[GaiGe]创新精神上的差距。

    英国历史学家汤因比研究过２０多种在历史上相继消亡的文明。结论无一例外：不是他杀，而是自杀。原因很简单：它们失去了改革[GaiGe]的勇气和创新的活力，最终被历史淘汰出局。

    中央党校党建专家叶笃初说：“一个[YiGe]丧失了反思能力的国家[GuoJia]，怎么会有前途呢？一个[YiGe]不能居安思危的时代[ShiDai]，怎么会发展[FaZhan]和进步呢？”

    凝聚共识——改革[GaiGe]动力需要强化。

    深化改革[GaiGe]，必须调动和整合全社会支持改革[GaiGe]的力量，形成强大合力。这就要求将顶层设计与发挥群众首创精神有机结合起来，将“自上而下”和“自下而上”这两股改革[GaiGe]动力融为一体。

    凝聚共识——重点领域亟待突破。

    中央党校教授辛鸣认为，改革[GaiGe]攻坚，难在对改革[GaiGe]者自身的改革[GaiGe]。“改革[GaiGe]本来是要取消部门不合理利益，结果现在有一些立法，往往是以对口部门来牵头，反而变成了对部门不合理利益的强化与合法化。”

    王小广认为，现在一些改革[GaiGe]久推不动，一个[YiGe]重要原因是只针对“增量改革[GaiGe]”对象，而无法触动既得利益群体。如果回避“存量改革[GaiGe]”，不打破原有利益格局，就难以取得重大突破。

    重点领域和关键环节能不能突破，既考验勇气，也考验智慧。

    凝聚共识——中国[ZhongGuo]特色必须鲜明。

    中国[ZhongGuo]有自己的国情，世界上还没有一个[YiGe]国家[GuoJia]实现过十几亿人的现代化，中国[ZhongGuo]改革[GaiGe]绝不意味着简单地照搬西方体制。

    林毅夫举例说，国际上推行金融体制改革[GaiGe]是建立大银行体系，但对于发展[FaZhan]中国[ZhongGuo]家，９０％的生产活动是中小企业和农户经营的制造业和服务业。如果照搬西方模式进行金融改革[GaiGe]，结果８０％的生产活动可能得不到金融支持。

    “中国[ZhongGuo]政治体制改革[GaiGe]的方向，就是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，这是基于中国[ZhongGuo]历史和国情所作出的历史性选择。”辛鸣说。

    十年，在历史长河中不过瞬间，但在一个[YiGe]充满机遇和挑战的时代[ShiDai]，对于一个[YiGe]奋力追赶现代化的国家[GuoJia]，弥足珍贵。

    须臾懈怠，可能坐失良机；半点停顿，或将前功尽弃。发展[FaZhan]的目标生动而清晰——到２０２０年全面建成小康社会进而到本世纪中叶基本实现社会主义现代化。为了我们的目标如期实现，改革[GaiGe]必须永不停滞！（记者汪金福、宋振远、季明、刘敏）