新华社北京１０月２８日电（记者 于文静、林晖）善治国者，必善治水。党的十六大以来，党中央、国务院始终把水利[ShuiLi]放在经济社会发展[FaZhan]的突出位置，全面加快水利[ShuiLi]基础设施建设。

    这是努力构筑防汛钢铁长城的十年，三峡大坝抵挡建库以来最大洪水考验，２９．４万公里堤防捍卫着人民生命财产安全。

    这是福水润泽希望田野的十年，农田水利[ShuiLi]建设为全国粮食夺取“九连增”保驾护航。

    这是涓涓清泉流入百姓心田的十年，亿万百姓喝上安全水、放心水。

    伴随盛世兴水的伟大实践，我国[WoGuo]可持续发展[FaZhan]治水思路不断完善，以人为本、人水和谐成为华美乐章的主旋律。

    坚持以人为本，着力解决涉及人民群众切身利益的水利[ShuiLi]问题

    宁夏回族自治区西海固地区村民魏巧珍家用上自来水已经一年半了。得益于农村饮水安全工程[GongCheng]的实施，通水的那天，祖祖辈辈视水如命的村民放起鞭炮，在水管上系上红绳。

    魏巧珍家的变化是我国[WoGuo]水利[ShuiLi]发展[FaZhan]惠民生的缩影。十年来[NianLai]，我国[WoGuo]解决了３．２６亿农村居民和学校师生饮水安全问题，农村集中供水工程[GongCheng]受益人口比例由２００４年的３８％提高到２０１１年的６３％。

    顺应人民群众新期待，在科学发展[FaZhan]观的指引下，大力发展[FaZhan]民生水利[ShuiLi]，加快解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利[ShuiLi]问题，让人民群众从水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]中得到更多实惠，成为十年兴水的总目标。

    “把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准。”水利[ShuiLi]部部长陈雷指出，这是贯彻落实科学发展[FaZhan]观的重要体现，是积极践行可持续发展[FaZhan]治水思路的着力点，也是水利[ShuiLi]全行业的实际行动。

    百姓利益放心间，一枝一叶总关情。十年来[NianLai]，我国[WoGuo]建成各类供水工程[GongCheng]近百万处，大规模开展防洪薄弱环节建设，加强农田水利[ShuiLi]建设，为农民增产增收提供保障，发展[FaZhan]农村水电，基本解决无电乡村用电问题。

    以人为本，生命至上。护卫人民群众的生命安全是水利[ShuiLi]工作的重中之重。十年来[NianLai]，我国[WoGuo]努力构筑防汛钢铁长城，因灾死亡人数为新中国成立以来最少，全国防洪减灾直接经济效益达１．１７万亿元。

    今年８月８日凌晨，台风“海葵”在浙江省象山县登陆，最高风力１４级以上，掀起狂风巨浪。令人宽慰的是，这样一个破坏力惊人的台风在人口稠密地区没有造成一人伤亡。而５６年前的８月，在象山登陆的另一场台风，在该县造成３４００人死亡。

    同样的台风，结果大相径庭，最大原因是抗御台风能力提升。十年来[NianLai]，我国[WoGuo]全面实施病险水库除险加固，加快实施中小河流治理和县级山洪灾害防治非工程[GongCheng]措施建设，初步建成基层山洪灾害监测预警系统和群测群防体系。

    大旱、大水、旱涝交织……专家指出，在全球变暖、极端天气气候事件频发背景下，我国[WoGuo]洪涝等自然灾害呈多发频发重发态势，完善防汛抗洪体系、健全应急管理机制、保障人民生命财产安全是我们矢志不渝的目标。

    坚持统筹兼顾，着力提高水利[ShuiLi]支撑和保障能力

    今年９月１８日，湖北省宣布南水北调中线工程[GongCheng]湖北省移民搬迁任务圆满完成。作为当今世界最大的调水工程[GongCheng]，南水北调工程[GongCheng]自２００２年开工建设以来，东线工程[GongCheng]已开始在防涝抗旱、生态保护等方面发挥作用，中线京石段工程[GongCheng]三次向北京应急调水。东线工程[GongCheng]将于明年通水，中线工程[GongCheng]后年也将实现通水。

    我国[WoGuo]是世界上最大的发展[FaZhan]中国家，发展[FaZhan]需求与水资源[ShuiZiYuan]短缺矛盾十分突出。对此，我国[WoGuo]坚持统筹兼顾，防汛与供水并重，不断完善防洪减灾体系，优化水资源[ShuiZiYuan]战略配置格局，全面提升水利[ShuiLi]支撑和保障能力。

    十年来[NianLai]，大江大河大湖治理步伐加快。以堤防、水库、蓄滞洪区等工程[GongCheng]措施和防汛预警预报系统等非工程[GongCheng]措施组成的综合防洪减灾体系初步形成。同时，水资源[ShuiZiYuan]配置战略格局不断完善，“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源[ShuiZiYuan]配置格局将逐步形成，统筹利用地表水和地下水资源[ShuiZiYuan]能力增强，污水处理回用、雨洪水利[ShuiLi]用、海水淡化和综合利用大力推进。

    十年来[NianLai]，全国新增供水能力６００多亿立方米，总供水能力超过７０００亿立方米，确保了粮食主产区生产安全以及缺水地区群众生活、工农业生产和生态用水需要。

    在秋粮收获的时节，在素有“十年十春旱”之说、今年经历了夏伏旱的黑龙江省大庆市林甸县，农户孙明江家里５０亩玉米却迎来了大丰收。奥秘在于使用了玉米膜下滴灌的技术，和漫灌相比，滴灌省水省电、保水保肥，每亩比以前多收入７００元。

    一方面水资源[ShuiZiYuan]短缺，一方面用水粗放浪费严重。对此，中央从可持续发展[FaZhan]的战略高度，明确提出实行最严格的水资源[ShuiZiYuan]管理制度，并划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污指标“三条红线”。

    十年来[NianLai]，全国万元ＧＤＰ用水量下降到２２５立方米，农田灌溉水有效利用系数由０．４３提高到０．５１，实现以占世界平均水平６０％的人均综合用水量保障国民经济３倍于世界经济平均增长率的高速增长。

    “回眸这十年，我感受最深的是，水资源[ShuiZiYuan]问题越来越受重视，水资源[ShuiZiYuan]管理不断加强。”中国工程[GongCheng]院院士王浩指出，最严格水资源[ShuiZiYuan]管理，需要各方支持配合，今后要将水资源[ShuiZiYuan]管理的限制性指标纳入地方经济社会发展[FaZhan]综合评价体系，推动这一制度落到实处。

    从供水管理向需水管理、从开发为主向开发保护并重、从粗放低效向节约高效，水资源[ShuiZiYuan]宏观配置能力不断增强……水资源[ShuiZiYuan]管理转变折射了新时期中国治水思路不断发展[FaZhan]。

    坚持人水和谐，把促进生态文明建设放在突出位置

    初秋的青土湖，湖水碧波荡漾，芦苇郁郁葱葱，水鸟自由飞翔。

    青土湖是石羊河下游甘肃省民勤县境内离沙漠最近的湖泊，由于生态持续恶化，湖泊在１９５９年完全干涸，风吹沙起，成了一片不毛之地。

    决不能让民勤成为第二个罗布泊！这是乡亲们的心声。２００７年以来，通过采取关井压田、节水调结构等措施，青土湖地下水位有所上升，特别是２０１０年秋季以来连续两年向石羊河下游下泄生态用水，青土湖出现季节性水域，成为生态好转的标志。

    青土湖的变化是近年来[NianLai]我国[WoGuo]治水实践中坚持人与自然和谐，把推进生态文明建设放在更加突出位置的写照。

    十年来[NianLai]，我国[WoGuo]大力恢复绿水青山。通过水土保持综合治理，累计保水６６００亿立方米，相当于１７个三峡水库的库容量；全国年均减少土壤侵蚀１５亿吨；黄土高原长城沿线风沙区遏制了“沙进人退”势头；基本完成塔里木河、黑河、石羊河流域近期治理任务；实现黄河连续１３年不断流。

    一方面加强山川治理，一方面在保护生态前提下合理开发水能资源，实现在保护中开发、在开发中保护，这是新时期中国治水思路给出的答案。

    农村水电的发展[FaZhan]就是这种思路的生动注解。我国[WoGuo]农村水能资源丰富，科学、合理地开发对山区百姓奔小康有现实意义，也对保护森林有益。

    ２００３年，我国[WoGuo]启动小水电代燃料生态保护工程[GongCheng]。国家补助建设小水电站，低价供电给农民，农民用电做饭、取暖，不再砍树烧柴。截至２０１１年底，累计解决了１２０多万农民生活燃料问题，保护森林面积５００万亩。

    十年来[NianLai]，我国[WoGuo]农村水电累计发电量达１３９０８亿千瓦时，对节能减排做出重要贡献。

    坚持改革创新，着力构建水利[ShuiLi]科学发展[FaZhan]的体制机制

    江苏省太仓市，河流星罗棋布，人与河流世代相伴。从双凤镇徐泾河边望去，小桥流水人家，绿柳依依，河水清清。

    “过去河水又臭又脏，没人管，水利[ShuiLi]站只管收费。现在不一样了，天天有专人打捞河道垃圾，风光当然好起来。”在双凤镇农民陆耀林眼中，这些年来[NianLai]水利[ShuiLi]站变化很大，开始踏踏实实为百姓服务。

    太仓市水利[ShuiLi]局副局长陆振超告诉记者，转变来自２０１０年，全市的乡镇水利[ShuiLi]站纳入县级财政预算。全面推行水功能区达标“河长制”。乡镇水利[ShuiLi]站轻装上阵，激发出活力，大小河流被严格“看管”，重新恢复清澈。

    十年来[NianLai]，直面体制不顺、主体缺位等制度性难题，全国共建立乡镇或流域水利[ShuiLi]站２．６万个，成立农民用水户协会７．８万个，以基层水利[ShuiLi]服务机构、农民用水合作组织、专业化服务队伍“三驾马车”为主体的基层水利[ShuiLi]服务体系逐步建立。

    除此之外，我国[WoGuo]还在一系列水利[ShuiLi]重点领域改革方面迈出重大步伐：

    ——由“多龙管水”到“一龙管水”的体制改革不断推进。截至２０１１年底，全国７６％的县级以上行政区实现水务一体化管理，统筹配置城市与农村、地表与地下水，整合水利[ShuiLi]、供水、排水与污水处理等管理。

    ——水利[ShuiLi]工程[GongCheng]管理体制改革持续推进，全国大中型水管单位改革基本完成，７００多万处小农水工程[GongCheng]进行产权制度改革，中央财政建立奖补激励机制，对中西部地区、贫困地区公益性工程[GongCheng]维修养护经费给予适当补助。

    ——农田水利[ShuiLi]探索建立“规划依托、政府主导、农民参与”新机制，２０１１年全国农田水利[ShuiLi]基本建设投资２１６３亿元，是２００２年的４．１２倍。各地组建水利[ShuiLi]投融资公司，初步形成公共财政投入为主、金融支持和社会参与为补充的水利[ShuiLi]投入机制。

    ——２２个省区市出台水价管理办法，农业水价综合改革试点取得成效。

    十年来[NianLai]，我国[WoGuo]紧紧围绕关系水利[ShuiLi]长远发展[FaZhan]的重点领域和关键环节，改革攻坚，下决心从根本上解决制约发展[FaZhan]的深层次矛盾和突出问题，水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的生机不断迸发、活力不断增强。

    “今后，我们将着力深化水利[ShuiLi]改革，建立稳定增长的水利[ShuiLi]投资机制，深化重点领域改革，加强基层水利[ShuiLi]服务体系建设，夯实水利[ShuiLi]长远发展[FaZhan]基础。”陈雷说。

    根据水利[ShuiLi]发展[FaZhan]“十二五”规划，到２０２０年，我国[WoGuo]基本建成防洪排涝和抗旱减灾体系、水资源[ShuiZiYuan]合理配置和高效利用体系、水资源[ShuiZiYuan]保护和河湖健康保障体系以及有利于水利[ShuiLi]科学发展[FaZhan]的制度体系，为夺取全面建设小康社会新胜利提供坚实的水利[ShuiLi]保障。

    千百年来[NianLai]，让江河更加安澜、山川更加秀美、水利[ShuiLi]更好地造福中华民族，一直是中国人民的美好愿望，也是多年来[NianLai]我国[WoGuo]践行可持续发展[FaZhan]治水思路的最终目标。展望华夏大地，茫茫禹迹正感召无数中华儿女，用智慧和力量辛勤耕耘，不断谱写“人水和谐”的美丽画卷。