城乡[ChengXiang]统筹：协调发展[FaZhan]的中国方案
——十六大以来重大战略述评之七

    每月，55元。

    这是来自中央财政的新农保基础养老金,钱不多，但它跨越了一个时代——

    目前，上亿农民[NongMin]领取养老金，几千年来中国农民[NongMin]“老有所养”的愿望正在实现。

    这是国力壮大的彰显：依托国家财力的增长，才有了这项重大惠农政策。

    这是执政理念的升华：“政府宁肯少上几个项目，也要确保对社会养老保险制度的投入”，坚持把改善农村[NongCun]民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，才有了这样的决心和魄力。

    这是科学发展[FaZhan]的抉择:把“三农”问题作为重中之重，统筹城乡[ChengXiang]经济社会发展[FaZhan]，是我们党求真务实为民生的行动。

    十年坚韧求进，我们已经确立统筹城乡[ChengXiang]发展[FaZhan]的基本方略，基本构建起统筹城乡[ChengXiang]发展[FaZhan]的政策体系，初步搭建起统筹城乡[ChengXiang]发展[FaZhan]的制度框架，在统筹城乡[ChengXiang]发展[FaZhan]的道路上迈出了坚实的步伐。　

    十年攻坚克难，粮食产量实现历史罕见的“九连增”，城乡[ChengXiang]收入差距出现缩小迹象，农村[NongCun]呈现和谐稳定的新气象，“三农”发展[FaZhan]进入又一个“黄金期”。

    破解城乡[ChengXiang]发展[FaZhan]不协调矛盾中体现出的独特力量，让人们深刻感受到了“中国方案”的思想厚度、实践深度、人性温度。

    突破“以农言农、工业优先”——

    开启统筹城乡[ChengXiang]发展[FaZhan]新纪元

    发展[FaZhan]，往往来自对时代的回应，源于对矛盾的解决。

    城乡[ChengXiang]差距是当下中国发展[FaZhan]不平衡、不协调的最大表现。

    在现代化征程上跋涉，瘸着腿走不好，更走不远。

    “虽然GDP的增长、财政的增加，大部分都不来自农业[NongYe]，但农业[NongYe]不稳固、农村[NongCun]不发展[FaZhan]、农民[NongMin]过不好，其他都是沙滩上的高楼，缺乏坚实的根基。”党的十八大代表、中央农村[NongCun]工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说。

    协调发展[FaZhan],需要攻坚克难的勇气，需要总揽全局的智慧。

    十六大以来,我们党把更多的目光投向“三农”——

    十六大首次提出“统筹城乡[ChengXiang]经济社会发展[FaZhan]”；

    十六届四中全会作出我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展[FaZhan]阶段的重大判断；

    中央连续出台9个“一号文件”，“统筹城乡[ChengXiang]发展[FaZhan]”成为贯穿其中的一条红线……

    十年孜孜以求，在坚持党的农村[NongCun]基本政策基础上，理论创新、实践创新的“神来之笔”，为统筹城乡[ChengXiang]发展[FaZhan]定位架构。

    从“把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”到“工业反哺农业[NongYe]、城市支持农村[NongCun]”，从“加快形成城乡[ChengXiang]经济社会发展[FaZhan]一体化新格局”到“在工业化、城镇化深入发展[FaZhan]中同步推进农业[NongYe]现代化”。不再是“以农言农”，不再是“工业优先、城市偏向”，一系列影响深远的新思想新理念，引领开启统筹城乡[ChengXiang]发展[FaZhan]新纪元。

    从彻底取消农业[NongYe]税到实行农业[NongYe]“四补贴”，从建立农村[NongCun]社会保障制度到实行真正意义上的义务教育。强农惠农富农，多予少取放活，一系列具有里程碑和划时代意义的新政策新举措，极大地调动了亿万农民[NongMin]发展[FaZhan]农业[NongYe]生产、建设美好家园的积极性。

    改变城乡[ChengXiang]二元结构，构建新型工农、城乡[ChengXiang]关系，统筹城乡[ChengXiang]发展[FaZhan]是一场深刻的社会变革，是指导全面建设小康社会的大思路、大战略。

    但它绝非“削峰填谷”，而是在补齐“短板”的同时，让“长板”更长；并非城市对农村[NongCun]的单向度援助和帮扶，而是基于差异互补的共赢。

    重庆市在统筹城乡[ChengXiang]改革实验中打破城乡[ChengXiang]界限，让城市和农村[NongCun]资源双向流动，城乡[ChengXiang]优势在互动中实现互补。

    随着统筹城乡[ChengXiang]发展[FaZhan]力度加大，如今工农城乡[ChengXiang]相互联系更加紧密、相互影响更加广泛、相互作用更加直接——

    工业反哺、城市支持对“三农”的拉动日益明显。这十年，是我国农业[NongYe]农村[NongCun]发生历史性巨变、农民[NongMin]得实惠最多的时期之一；

    农业[NongYe]形势、农村[NongCun]发展[FaZhan]对工业和城市的支撑日益突出。这十年，我国社会结构迎来了一个历史性变化，城镇化率首次突破50%关口。粮食连年稳定增产、农民[NongMin]收入持续较快增长，有力地支撑了人类历史上最大规模的工业化城镇化，为保障经济平稳较快发展[FaZhan]和社会和谐稳定做出了重大贡献。

    调整城乡[ChengXiang]利益关系——

    开启农民[NongMin]休养生息新时代

    “三农”工作的核心是农民[NongMin]问题，农民[NongMin]问题的根本是利益问题。

    “城乡[ChengXiang]二元结构实际上是城乡[ChengXiang]利益二元结构，它包括工农业[NongYe]经济利益的二元化，城乡[ChengXiang]居民收入分配利益的二元化，城乡[ChengXiang]公共建设的二元化，城乡[ChengXiang]社会保障体系的二元化。”党的十八大代表、江苏省苏州市市委书记蒋宏坤说。

    在经济上充分关心农民[NongMin]的物质利益、在政治上切实保障农民[NongMin]的民主权利，这是党的十一届三中全会确立的重要指导思想，也是30多年来农村[NongCun]改革发展[FaZhan]取得巨大成就的重要原因。

    这是中国农业[NongYe]博物馆展厅里的一尊青铜鼎。2006年1月1日，全国范围内取消了农业[NongYe]税，延续了2600多年的“皇粮国税”制度从此退出历史舞台，全国农民[NongMin]每年减轻负担1335亿元。河北农民[NongMin]王三妮激动万分，自费铸“告别田赋鼎”，用最古老、最庄重的方式感念党的这项好政策。

    利益问题的关键是收入问题，增加农民[NongMin]收入是尊重农民[NongMin]物质利益的核心。

    从正税清费、取消农业[NongYe]税，到大力推进乡镇机构改革，从改革农村[NongCun]义务教育经费保障机制，到推进县乡财政管理体制改革，10年来一系列重大改革，理顺了国家、集体、农民[NongMin]的分配关系，开启农民[NongMin]休养生息新时代。

    如今，农民[NongMin]不仅“种地不再交税”还享有国家补贴。农业[NongYe]补贴资金规模从2002年的1亿元增加到2012年的1653亿元，10年累计达7631亿元。

    以农民[NongMin]为本，关键是富裕农民[NongMin]。这10年农村[NongCun]居民人均纯收入年均实际增长8.1%，是新中国历史上增长最快的时期之一，近两年农村[NongCun]居民收入增幅超过城镇居民。

    以农民[NongMin]为本，必须善待农民[NongMin]。

    这十年，打破了长期以来农村[NongCun]事情农民[NongMin]办的传统理念和制度安排——

    从基础设施建设和社会事业发展[FaZhan]的重点转向农村[NongCun]，到国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村[NongCun]。积极调整国民收入分配格局和城乡[ChengXiang]利益关系，农村[NongCun]社会事业和公共服务供给机制出现重大变革。

    免费义务教育惠及1.3亿农村[NongCun]学生，新型农村[NongCun]合作医疗覆盖97%的农民[NongMin]、基本实现新型农村[NongCun]社会养老保险制度全覆盖，建立农村[NongCun]最低生活保障制度……推进城乡[ChengXiang]基本公共服务均等化，梦想正在照进现实。

    这十年，农民[NongMin]更多地享有与城市居民同等的发展[FaZhan]权利和发展[FaZhan]机会——

    5年前开始实施的《物权法》，首次将与农民[NongMin]生产生活关系最密切的农村[NongCun]土地承包经营权与宅基地使用权明确规定为物权。

    中央已把改革征地制度、修改土地管理法作为一个重大任务，要求加快推进。土地政策、土地立法重点将转向减少耕地过多过快流失，转向维护农民[NongMin]土地合法权益。“十一五”期间，征地补偿标准提高30%以上。

    一些地方开始启动农村[NongCun]产权制度改革，实现农村[NongCun]资产资本化，推动城乡[ChengXiang]要素自由流动，保护农民[NongMin]的财产权利。苏州走出了一条“户户有资本、家家成股东、年年有分红”的富民之路，2011年城乡[ChengXiang]收入差距缩小到1.93∶1。

    农民[NongMin]带着他们在农村[NongCun]的合法权益进城，带着尊严进城，成为上下共识。

    作为全国统筹城乡[ChengXiang]综合配套改革试验区，四川成都将在2012年实现全域成都统一户籍，城乡[ChengXiang]居民可自由迁徙。党的十八大代表、成都市市长葛红林说，在我们的户籍改革方案中，农民[NongMin]不以牺牲农村[NongCun]的财产权益为进城条件，不需要放弃农村[NongCun]宅基地换取住房，不需要放弃土地承包权换取社保。

    从2003年果断废止城市收容遣送条例，到2006年国务院出台解决农民[NongMin]工问题的文件，清除不合理政策和限制，公平对待农民[NongMin]工，保障社会公平正义频频发力。

    城乡[ChengXiang]选举人大代表实现“同票同权”，异地高考的政策松动，试点城乡[ChengXiang]居民养老保险“并轨”……农民[NongMin]平等参与现代化进程，正逐渐成为现实。

    “三化”助“三农”——

    开启广袤田野和谐新画卷

    城乡[ChengXiang]差距大，基础性的原因在于产业发展[FaZhan]差距大。

    中国农业[NongYe]现代化，该如何走？

    在工业化、城镇化深入发展[FaZhan]中同步推进农业[NongYe]现代化。“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远作出的重大决策，着眼点是加快建设现代农业[NongYe]、补齐农业[NongYe]这个短板，加快推进社会主义新农村[NongCun]建设、形成城乡[ChengXiang]经济社会发展[FaZhan]一体化新格局。

    解决好十几亿人的吃饭问题，保障国家粮食安全，始终是治国安邦的头等大事，也是农业[NongYe]现代化建设的首要任务。

    直面挑战，在深化改革中求解，在转变发展[FaZhan]方式中突破，开启广袤田野和谐新画卷——

    大量青壮年劳动力外出，谁来种地？

    发展[FaZhan]农业[NongYe]社会化服务、实行适度规模经营、培育新型经营主体，是各地应对“谁来种地”的办法。近几年农民[NongMin]专业合作社蓬勃发展[FaZhan]，已超过50多万家。去年我国农作物耕种收综合机械化率达到54.5%，其中小麦耕种收综合机械化率超过92%。

    资源环境约束趋紧，增产靠什么？

    中国超级杂交稻攻关连续两年跨越大面积亩产900公斤，“我力争在90岁以前实现大面积亩产1000公斤的新目标”，袁隆平院士壮心不已。　　

    高点起跳，应向科技借力。近几年国家构建了水稻等主要粮食作物现代农业[NongYe]产业技术体系，探索了高产创建这一大面积集成推广实用技术的新途径，启动了基层农技推广服务体系改革与建设项目，科技对粮食增产的贡献率在提高，2011年农业[NongYe]科技贡献率达53.5%。

    农业[NongYe]进入高成本时期，效益从哪来？

    “农药化肥几乎年年涨，粮价涨得相对少，种四五亩田不如出去打工两三个月”，种粮“高成本”、农民[NongMin]“低收益”的现象不免让人担心。

    各国农业[NongYe]现代化的过程，都离不开国家的支持和保护。我国农业[NongYe]进入生产经营成本快速上升、自然和市场风险加大阶段，兼顾保护农民[NongMin]利益与确保农产品供应充足、价格稳定，需要国家加大投入和对农业[NongYe]生产的补贴。

    我国已逐步建立了“三农”投入稳定增长的机制。中央财政用于“三农”的支出从2004年的2626亿元快速增加到2011年的1万亿元左右，年均递增21%。全国平均每亩种粮补贴由不到10元增加到80多元。

    稳定和提高粮食综合生产能力主要靠主产区，解决主产区种粮吃亏问题也需进行利益补偿。为了鼓励地方抓粮积极性，2005年起中央财政开始对产粮大县实施奖励补助，资金由最初的55亿元增加到2011年的211亿元，累计安排奖励951亿元。

    不牺牲农业[NongYe]和粮食，如何协调推进工业化城镇化和农业[NongYe]现代化？　

    工业向集中发展[FaZhan]区集中，农民[NongMin]向城镇和新型社区集中，土地向规模经营集中。“三个集中”是成都统筹城乡[ChengXiang]改革的基本手段。

    苏州全市累计43万多农户、120多万农民[NongMin]实现了居住地转移和生产生活方式转变，工业企业向园区集中比例达到89%，农民[NongMin]集中居住率达到46%，农业[NongYe]规模经营比例达到85%。“十二五”期间，苏州将全面推进城乡[ChengXiang]一体示范区建设，以城乡[ChengXiang]一体化的率先确保基本实现现代化的率先。

    河南把新型农村[NongCun]社区建设作为切入点，正在探索一条农民[NongMin]“不离土不离乡”、实现就地城镇化，统筹城乡[ChengXiang]发展[FaZhan]、推进城乡[ChengXiang]一体化的新型城镇化道路。

    让更多农民[NongMin]就地就近转移就业，这既是促进人口城镇化的重要举措，也是转方式、调结构、实现区域经济协调发展[FaZhan]的重大任务。