党的十六大以来的十年，对于信访[XinFang]工作来说，是为党分忧、为民解难的十年，是科学发展、创新发展的十年，是书写精彩、创造辉煌的十年。

    党中央、国务院始终高度重视信访[XinFang]工作，不断加强和改进新形势下信访[XinFang]工作，建立健全党和政府主导的维护群众[QunZhong]权益机制，畅通和拓宽群众[QunZhong]利益诉求表达渠道。从2005年开始，连续7年保持信访[XinFang]总量、集体上访、重信重访、非正常上访数量下降和信访[XinFang]秩序明显好转的总体态势。

    健全体制机制，齐抓共管的信访[XinFang]工作大格局基本形成

    转型发展期也是矛盾凸显期。从1992年起，全国信访[XinFang]总量开始连续12年攀升，2004年达到历史峰值。

    中央联席会议多次召开全体会、专题会和全国电视电话会研究部署信访[XinFang]工作。十年来，各地各部门不断改进和创新工作方法，形成了一系列信访[XinFang]工作新机制。

    积极探索用群众[QunZhong]工作统揽信访[XinFang]工作。大力推广河南、山东等地经验，截至目前，已有29个省（区、市）的213个市（地、州）、1500多个县（市、区）开展用群众[QunZhong]工作统揽信访[XinFang]工作试点，各级干部把信访[XinFang]群众[QunZhong]当家人、把群众[QunZhong]来信当家书、把群众[QunZhong]反映问题[WenTi]当家事、把信访[XinFang]工作当家业，推动信访[XinFang]工作从源头做、全过程做、靠大家做。

    全力推进领导干部接访下访。2011年，全国县级以上领导干部接待群众[QunZhong]来访达337.2万人次，把问题[WenTi]解决在基层。

    全面推广联合接访。截至目前，已有26个省（区、市）、270个市（地、州）和2300多个县（市、区）建立了“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的联合接访机制，使很多信访[XinFang]问题[WenTi]由“中转”变成了“终点”。

    完善制度体系，信访[XinFang]工作法制化建设取得突破性进展

    十年来，中央始终把信访[XinFang]工作制度化、规范化、法制化建设摆上突出位置。

    2005年1月10日，颁布新修订的《信访[XinFang]条例》，为依法按政策处理群众[QunZhong]信访[XinFang]诉求提供了基本遵循。

    2007年3月，下发《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访[XinFang]工作的意见》，明确了新时期信访[XinFang]工作的指导思想、目标任务、定位、体制、机制等重大问题[WenTi]。

    2008年，颁布《关于违反信访[XinFang]工作纪律处分暂行规定》、《关于违反信访[XinFang]工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题[WenTi]的解释》，这是新中国成立以来第一次就信访[XinFang]工作责任追究问题[WenTi]作出专门规定。

    2009年，中办、国办转发中央联席会议关于领导干部定期接待群众[QunZhong]来访、中央和国家机关定期组织干部下访、把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见等3个文件。对缠访、闹访等行为依法处置工作作出规定，纠正了一些信访[XinFang]人信“访”不信“法”、信“闹”不信“理”的错误认识和行为。

    各地各部门按照中央总体部署，结合各自实际，制定出台相关配套法规、制度2000多件，初步形成了覆盖各个方面、规范各个环节的信访[XinFang]工作法规制度体系。

    全力推动“事要解决”，群众[QunZhong]合法权益得到有效维护

    十年来，各地各部门从解决群众[QunZhong]最关心、最直接、最现实的利益问题[WenTi]入手，努力做到问题[WenTi]桩桩有人管、件件有着落、事事有回音，以“事要解决”的实际效果检验了信访[XinFang]工作的成效。

    畅通群众[QunZhong]诉求表达渠道。各级信访[XinFang]部门普遍公开了信访[XinFang]工作机构地址、通信办法、接待时间，改善了来访接待的场所和条件；设立国家投诉受理中心，分专题受理网上投诉；实行绿色邮政、视频接访、网上信访[XinFang]、专线电话、信访[XinFang]代理等做法，形成了信、访、网、电四位一体的诉求表达渠道。

    及时就地解决初信初访。各地各部门认真落实首问首办责任制，坚持第一时间、第一地点把问题[WenTi]解决到位。新发生信访[XinFang]问题[WenTi]的积累率不超过5%。

    着力化解信访[XinFang]积案。紧紧抓住农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制方面信访[XinFang]突出问题[WenTi]，充分发挥联席会议的作用，集中时间、集中力量成批化解。深入开展重信重访专项治理、信访[XinFang]积案化解攻坚活动，依法做好信访[XinFang]事项终结工作，化解了一大批久拖不决的“钉子案”、“骨头案”、“无头案”。

    妥善解决信访[XinFang]突出问题[WenTi]。各级信访[XinFang]部门认真收集、整理、分析群众[QunZhong]信访[XinFang]反映的问题[WenTi]，提出落实、完善相关政策的意见建议。根据群众[QunZhong]信访[XinFang]反映出来的突出问题[WenTi]，中央组织相关部门开展政策攻关，研究出台或完善了一系列相关政策措施，从政策层面推动了相关信访[XinFang]问题[WenTi]成批解决。

    夯实基层基础，预防和化解矛盾的能力明显增强

    十年来，各地各部门始终坚持“人往基层走、力往基层使、钱往基层用”，确保基层有条件、有能力排解群众[QunZhong]之难、办好群众[QunZhong]之事，预防和减少信访[XinFang]问题[WenTi]的发生。

    矛盾纠纷排查化解全面深入。中央连续7年部署开展矛盾纠纷排查化解。各地通过建立一站式综合服务平台、组成排查化解小分队等，及时就地解决问题[WenTi]。从全国情况看，排查出的各类突出矛盾纠纷绝大多数得到有效化解。

    社会稳定风险评估形成制度。2012年，中办、国办印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》。各地各部门认真落实，做到凡是与群众[QunZhong]切身利益相关、涉及面广、容易引发不稳定因素或信访[XinFang]突出问题[WenTi]的重大工程项目和重要决策事项，事前都要进行社会稳定风险评估，对绝大多数群众[QunZhong]不支持、不赞成的，暂缓出台或停止执行。

    县级信访[XinFang]工作日益加强。通过组织开展县委书记大接访、机关干部大下访和部门联合接访等方式，进一步压实县级责任，完善县级工作机制，提高基层预防和妥善处理信访[XinFang]问题[WenTi]的能力，涌现浙江浦江领导干部接访、山东陵县“把信访[XinFang]大厅建在县委大院”、河南渑池信访[XinFang]评估等一批先进典型经验。

    基层信访[XinFang]工作力量不断强化。2012年，中办、国办印发《关于进一步加强信访[XinFang]干部队伍建设的意见》，对充实基层信访[XinFang]工作力量等提出明确要求。3.1万名优秀干部被选派到信访[XinFang]部门锻炼，全国县级以上信访[XinFang]局长接受大规模轮训，信访[XinFang]干部的整体素质明显提高。