新华社北京１１月２０日电（记者刘景洋、张展鹏、潘祺）“有合法职业和稳定住所（含租赁）”、学生“连续就读３年”……黑龙江省最新公布的高考[GaoKao]报名政策，开启全国进城务工人员随迁子女[ZiNv]“异地[YiDi]高考[GaoKao]”闸门。

    与此同时，已有约１５个省区市表示年底前将出台异地[YiDi]高考[GaoKao]实施细则。高考[GaoKao]改革牵扯到户籍、教育资源等诸多问题，这样的探索将产生什么效应？异地[YiDi]高考[GaoKao]如何稳步前行？

    打破户籍藩篱，随迁子女[ZiNv]“就近高考[GaoKao]”

    自１９７７年高考[GaoKao]恢复以来，考生[KaoSheng]只能在户籍所在地参加高考[GaoKao]。异地[YiDi]高考[GaoKao]，就是打破户籍限制，允许考生[KaoSheng]在就学地就近高考[GaoKao]。数据显示，我国进城务工人员已达２.６亿，异地[YiDi]高考[GaoKao]被认为是政府推进教育公平的一大举措。

    １１月初，黑龙江省率先推出异地[YiDi]高考[GaoKao]方案，规定“合法职业和稳定住所（含租赁）”、学生“连续就读３年”等，放开了户籍限制，未提及“缴纳社会保险”等“城市条件”，被认为是宽松的“门槛”。

    “裹足不前会影响考生[KaoSheng]。”黑龙江省招考办副主任车行全２０日接受新华社记者独家专访时说，考虑到进城务工家长工作和生活困难，资格认定条件中，规定了合法职业而非固定职业，稳定住所可以包括租赁等，学生连续３年在黑龙江省就读，而非４年或更长。

    从１１月５日高考[GaoKao]报名开始到目前，黑龙江有１８９名符合条件的异地[YiDi]考生[KaoSheng]报名。车行全说，报考人数并没有公众想象的那么多。相比之下，与动辄面临数百万考生[KaoSheng]的大省，压力不尽相同。

    不仅实行“异地[YiDi]考”，同时推进“异地[YiDi]录”。车行全表示，“我们承诺，凡是符合黑龙江省报名条件并在当地参加高考[GaoKao]的，都享受和本地考生[KaoSheng]相同的录取权益。”

    今年８月底，国务院办公厅要求３１个省区市年底前因地制宜出台异地[YiDi]高考[GaoKao]具体政策，解决符合条件的随迁子女[ZiNv]在流入地高考[GaoKao]的问题。截至目前，山东、福建、上海等１５个省份已明确表态，随迁子女[ZiNv]异地[YiDi]高考[GaoKao]具体方案最迟将于年底前公布。江苏、安徽等省份明确异地[YiDi]高考[GaoKao]在２０１３年执行。

    门槛设多高，口子开多大？

    按照有关部门部署，各省区市在１１月１６日之前将异地[YiDi]高考[GaoKao]相关方案报送教育部，尚未出台方案的，要报送进度安排。教育部还将在２０日左右会同发改委、公安部、人社部等部委听取部分省份的汇报。异地[YiDi]高考[GaoKao]改革开始提速。

    统计显示，中国的城镇化率已超过５０％。仅就广东省而言，２０１１年底，该省随迁子女[ZiNv]就读义务教育的有３３９万人。

    “改变寒门难出贵子，取消户籍限制允许异地[YiDi]高考[GaoKao]是一项突破。”江苏省连云港市外国语学校长期任教高三的教师李长红表示，异地[YiDi]高考[GaoKao]实现了以人为本。

    但由于教育资源不均衡、高校招生计划指标投放不均，异地[YiDi]高考[GaoKao]将使京、津、沪等地区考生[KaoSheng]受到较大影响。１９日晚记者在北京市一些名校周边进行了随机采访，受访人士担心异地[YiDi]生源在京参加高考[GaoKao]会数量激增，带来新的问题。

    因此，北京、上海、天津等“高考[GaoKao]洼地”的异地[YiDi]高考[GaoKao]方案显得较为谨慎。此前，上海提出拟采用积分制，综合考虑外来务工者职业情况与其随迁子女[ZiNv]的就读年限。天津提出家长要有合法稳定职业、住所并依法纳税、上缴社保，且随迁子女[ZiNv]就学达一定年限，但具体办法尚未正式公布。

    显然，对“异地[YiDi]高考[GaoKao]”改革而言，最难把握的就是门槛设多高，口子开多大。一方面门槛高对务工人员子女[ZiNv]不公平，另一方面，门槛太低意味着本就拥挤不堪的大城市将迎来更多外来务工人员，住房、教育资源将更为稀缺。

    大城市外来务工人员众多，异地[YiDi]高考[GaoKao]改革如何渐进？东北师范大学教育科学学院李晓明教授认为，可以在大城市首先开放高职教育，逐步降低由职业教育向高等教育过渡的门槛，使更多“农民工二代”获得在城市发展的一技之长。

    “在这场教育资源并非增量的改革中，蛋糕合理切分是一个复杂的问题。”专家提出，外来务工人员子女[ZiNv]的诉求值得关注，但教育现在都是属地化管理，涉及经费等大量问题。一定要处理好各方利益，尽量减少震荡和负面影响。

    维护教育公平，找寻平衡点

    江苏省启东中学校长王生说，十八大报告中提出，积极推动农民工子女[ZiNv]平等接受教育。“教育”一词前面取消了“义务”二字，意味着今后学前教育和高中阶段乃至高等教育阶段的大门，都要向进城务工人员子女[ZiNv]平等敞开，异地[YiDi]高考[GaoKao]是大势所趋，但要谨慎前行。

    “异地[YiDi]高考[GaoKao]”大门打开后，如何防范权力寻租、打“擦边球”，是方案设计的一个关键点。前几年就有这样的消息，有人利用权力帮助利益相关人移民到录取率较高的省份，或把户口迁移到亲戚朋友处，出现了钻空子行为。

    车行全认为，要在“双刃剑”中找到一个平衡点，改革推进是关键。同一年高考[GaoKao]报名和录取，有的省份实行，有的省份不实行，也会造成不公平。

    江苏省教育厅厅长沈健表示，方案出台要协调发改、公安、人社等多个部门，需要共同商讨认定会签，尽管目前在江苏的外省籍考生[KaoSheng]没有赶上报名，但待年底前方案出台后，将组织符合条件考生[KaoSheng]补报。

    北京大学法学院教授张千帆建议，对进城务工人员的资格认定应当和随迁子女[ZiNv]年限基本接轨，社会保险不应独立作为资格认定必要条件。对于一般省份，随迁子女[ZiNv]至高中毕业应在当地连续就读３年以上，而对于京沪等务工人员较集中地区，可考虑增加到４年。

    防止高考[GaoKao]移民，要疏堵结合。王生说，应注意到异地[YiDi]高考[GaoKao]仍是“有条件准入”“不完全放开”，尽快出台认定高考[GaoKao]移民的标准，有针对地防范高考[GaoKao]移民、投机钻营的情况。